一、2018年工作回顾
（一）脱贫攻坚步伐坚实。超额完成省定目标任务，全年脱贫3万人，5个乡镇和51个贫困村达到出列标准。系统谋划扶贫项目，建立健全了三年扶贫项目库，并全部公示到村到户。不断加大扶贫投入，整合资金9.64亿元用于脱贫攻坚，争取金融扶贫贷款24亿元、各类帮扶资金5亿元，发放贫困户小额信贷3.78亿元。精准对接扶贫产业，新发展茶叶5.75万亩、食用菌1061万袋，种植中药材1万亩、烟叶2.5万亩，投资5亿元建成69.9兆瓦光伏扶贫电站。新注册农民专业合作社200家，总数达1270家，覆盖全县所有贫困村。圆满完成易地搬迁任务，实施易地搬迁4885户11833人，易迁房屋建设全部完工。统筹推进四项重点工作，全员全域开展户户走到，入户率达100%。建设扶贫车间124个、家庭作坊1545个，带动就业9513人。建成安幼养老中心54个、托管3924人。全面开展村（社区）“两委”换届工作，基层组织建设不断加强。有效落实扶贫政策，资助贫困学生4.3万人3218万元，兑现“雨露计划”1400余人。贫困群众住院4.3万人次，报销总费用1.8亿元，门诊就诊4.5万人次，报销总费用769万元。为3万名农村低保、五保和残疾人发放资金9665万元。争取生态护林员名额1540人，发放各类生态补偿资金1100余万元。坚持扶贫与扶志扶智相结合，“十星创建•精神脱贫”行动深入实施，文明操办婚丧喜庆事宜促进精神脱贫工作深受群众好评。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，追责问责292人，给予党纪政务处分128人，为打赢脱贫攻坚战提供了纪律保障。
（二）产业强县成效突出。工业经济提质增效。全年新增规模企业7家、高新技术企业2家，投入2.2亿元对秦巴钡盐、明宏塑编、嘉麟杰服饰等21家企业实施技术改造，工业总产值和增加值分别达110亿元、30亿元。绿松石产业发展迅速，市场主体达4500余家，实现产值10亿元，带动就业5万余人。竹山主导的《绿松石分级》国家标准颁布实施，绿松石产业纳入2018年湖北重点成长型产业集群。能源产业健康发展，潘口电站、龙背湾电站等水电企业实现产值5.7亿元，光伏产业实现产值0.3亿元。电子信息、针织服装、彩印包装等新兴产业成为工业经济新亮点，带动就业2000余人。竹山经济开发区通过国家核准并启动调区扩区工作，新增入园企业13家。农业经济加快发展。茶叶产业三年规划提前一年完成，投入1.2亿元发展和管护茶叶基地10.65万亩，新（改）建茶叶车间21个，年产干茶6500吨，实现产值7.5亿元。食用菌产业效益明显，带动2000余贫困户当年户均增收8000元以上。合理布局、稳定发展中药材、烟叶产业。新增“三品一标”品牌认证8个、重点农业产业化龙头企业3家，实现农产品加工产值70亿元。现代服务业稳步推进。全面实施全国电商示范县项目，村级电商服务网点达300余家，实现电商交易额15亿元。县乡村三级物流体系逐步健全，物流业实现总收入5230万元，同比增长13.7%。宝丰高速客运站投入运营。爱婴贝美公司总部落户竹山。观光、采摘、民俗等乡村游持续火爆，全年接待游客290万人次，实现旅游收入21亿元。金融机构存、贷款余额分别达196亿元、105亿元，银行不良贷款率为1.5%，金融风险得到有效防控。
（三）项目招商多点突破。全年开工建设千万元以上重点项目155个，完成投资135亿元。通用机场项目前期工作进展顺利，十巫高速、交通基础设施ppp、南山·五福堂、上庸茶城、智能终端产品制造等一批重大项目快速推进，重点项目拉练始终走在全市前列。全年新招商项目35个，新投产项目23个，到位县外境内资金80亿元。投资2亿元实行重资产招商，促进正午袜业、新型建材、饮料食品包装、竺山红茶叶深加工等一批项目落地，特别是led显示屏、锂电池精密配件项目实现当年引进、当年建成、当年投产。
（四）城乡统筹协调发展。坚持以“一核两带”为统领，以“1 3”计划、“5 1”行动为抓手，全力促进城乡融合发展。围绕“一城共创四城同建”，优化提升核心大城区功能，堵河廊桥、人武部迁建、“十竹”天然气长输管线等项目稳步推进，南山公园续建工程建成开放。大街、北门沟、西关等片区棚户区改造工程全面铺开，1042套保障性住房主体完工，改造危房3382户。50个“5 1”行动试点村任务全面完成，竹山“5 1”行动被命名为 “2018年全国民生示范工程”。城乡基础设施不断完善，佑东路和得大路改造、沧浪大桥、鱼岭隧道等项目加快推进，建成 “四好农村路”265公里，改造危桥15座，“生命安全防护工程”实现全覆盖。新建高标准农田6.16万亩，粮油产量达27.2万吨。实施饮水工程267处、惠及6.2万人。农村电网和通讯网络加快建设。
（五）生态环境越来越好。以壮士断腕的气魄狠抓突出环境问题整改。坚决关停堵河源核心区和缓冲区7座小水电站、取缔22家采砂场，总投资1.2亿元的县城集中饮用水源迁建一期工程建成使用。积极探索市场化运作模式，完成精准灭荒2万亩。作为全市唯一的全省“厕所革命”试点县，新（改）建各类厕所2.8万个，实现“三年任务一年完成”目标。6个新建和7个提标改造污水处理厂主体完工，完成城关污水处理厂升级改造，建成污水管网143公里。启动12个垃圾中转站建设，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。创建省级绿色乡村13个，实施全省美丽乡村建设试点村4个。以久久为功的执着打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全县空气质量逐步改善，优良天数达321天。实行最严格的水资源管理，全面推行河长制，堵河干流水质常年保持在国家ⅱ类水质标准以上。
（六）民生福祉持续改善。坚持民生优先，财政用于民生的比例超过85%。城镇新增就业3600人，再就业1815人，城镇登记失业率为2.42%。五项社会保险参保人数48.43万人次，累计征收保险费1.7亿元。残疾人康复中心和老年养护院开工建设，特殊群体免费乘坐公交的政策惠及25万人次。职教集团迁建项目主体完工，恒升小学建成使用，城区教育布局进一步优化。县妇幼保健院、县中医院迁建项目加紧实施，医药卫生体制改革不断深化，建档立卡贫困户、重点管理对象家庭医生签约服务实现应签尽签。全县固定宽带常住人口普及率超过25%，达到全省平均水平。建成60个农民体育健身工程，6个项目被列入省级非物质文化遗产名录，组织编纂并公开出版了全市首部地方图志《竹山图志》。全国文明城市创建工作开局良好，城市功能不断完善，新建城区公厕9个、改造老旧小区18个。
（七）发展环境不断优化。重点领域改革加快推进。供给侧结构性改革成效明显，降低企业税费成本8524万元，清理僵尸企业229家。全面推进“放管服”改革和政务公开，完成政务服务“一张网”建设，精简证明事项127项。商事制度改革进一步落实，新增各类市场主体1.3万个。农村集体产权制度改革完成“两清”工作，实施城乡建设用地增减挂钩5100亩、耕地占补平衡5000亩。社会治理全面加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点行业和领域治乱工作成效显著，侦破涉黑涉恶案件49件、查处治乱案件153件，群众安全感和治安满意度位居省市前列。加强社会信用体系建设，公开曝光失信被执行人名单156人。政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党纪党规和国家监察法宣传教育“十进十建”活动。坚持党的全面领导，自觉接受人大政协监督，办理人大建议128件、政协提案166件，满意或基本满意率达100%。
二、2019年工作安排
2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“六稳”部署要求，以脱贫攻坚为统揽，全力实施“一核两带三为主”，突出做好脱贫攻坚、产业转型、城乡统筹、生态环保、项目投资、民生保障、政府自身建设等重点工作，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强生态、防风险各项工作，努力开创新时代竹山高质量发展新局面。
主要奋斗目标是：
——经济发展量增质优。地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。
——脱贫攻坚实现整县摘帽。农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，贫困人口实现“两不愁三保障”，“三率一度”全部达标。
——社会更加和谐稳定。人民群众安全感和治安满意度位居省市前列。
——生态环境持续向好。主要污染物总量减排等约束性指标严格控制在省市规定范围以内。
——公共服务体系不断完善。教育、健康、文化体育等公共服务惠及全县人民，人民群众获得感显著增强。
——文明创建取得新成效。全面完成创文基础设施硬件建设任务，力争进入全省8个全国文明城市提名城市前三名。
为实现以上目标，我们将重点抓好以下几项工作：
（一）下足绣花功夫，打好打赢脱贫攻坚战
落实精准方略，强化脱贫措施，扎实开展产业提质、就业增收、设施配套、综合保障、智志双扶“五大行动”，全年所有工作都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚集，各方力量都向脱贫攻坚聚合，把扶贫措施和扶贫项目精准落实到村到户到人，高质量实现“户脱贫、村出列、县摘帽”目标。
产业精准对接到村到户。深入实施特色产业提升工程，因村因户发展扶贫产业，确保有劳动能力的贫困户产业全覆盖。全面加强低老茶园改造，管护幼龄茶园11万亩，合理布局茶叶加工车间，提升加工能力，扎实推进茶叶特色产业优势区创建，成功举办首届茶商大会。强化技术培训，优化种植布局，完善发展模式，食用菌生产规模突破2000万袋，稳步提高食用菌成品率。新建中药材基地1万亩，大力扶持中药材企业发展。规范运营光伏产业，稳定烟叶种植面积，统筹抓好畜牧、林特等传统产业，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、特色手工业，不断拓宽贫困群众增收渠道。着力培育农村新型经营主体，新增农民专业合作社100家以上，完善贫困户与现代农业产业的利益联结机制。
全面完善基础设施。聚焦深度贫困乡镇和深度贫困村，加快补齐基础设施短板。完成佑东路、得大路改造工程，建成“四好农村路”200公里，加快20户以上院落道路硬化建设，支持宝丰镇创建全国“四好农村路”示范乡镇。全面实现贫困村通动力电和网络全覆盖，解决贫困人口饮水安全问题。新建高标准农田5.53万亩，实施城乡建设用地增减挂钩10000亩，最大限度交易耕地占补平衡和增减挂钩节余指标。改造农村危房2780户，建成安幼养老中心100个、托管5000人，全面配套699个易迁安置点服务设施。
做细做实四项重点工作。“户户走到”要扎实开展与贫困群众同吃同住同劳动活动，研究解决实际问题，真正做到身到、心到、感情到、措施到、效果到。“扶贫作坊”要把工厂建在农户家门口，实现村村有产业、家家有事干、人人有奔头。“安幼养老”要把乐园办进贫困村里，实现幼有所育所教、老有所养所乐。“强基固本”要把堡垒筑在攻坚一线，抓好党建促脱贫攻坚，严格驻村工作管理，压实驻村帮扶责任。
强化综合性保障措施。对教育、健康、生态、兜底保障等各项扶贫政策全面梳理，确保所有政策不折不扣落实到户到人。鼓励开发多种形式的公益岗位，支持贫困户通过多种形式就业。
激发贫困群众内生动力。深化和创新“十星创建·精神脱贫”行动，落实好移风易俗各项措施，继续开展文明操办婚丧喜庆事宜促进精神脱贫工作。加强思想教育和技能培训，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫能力。加强扶贫领域诚信建设，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为列入失信人员名单。
（二）大力支持民营经济发展，促进产业转型升级
优化产业结构。巩固提升工业经济。做强做优绿松石“第一产业”，促进产业集聚发展和市场主体倍增。筹建“中国绿松石产业交易中心”和“绿松石学院”，争取完成潘口、文峰两处绿松石采矿权设置工作。继续实施“百企千万技改”工程，加快桥东煤矿、明宏塑编、星梦茶业等企业技术改造和设备更新，确保技改投资增长14%、占工业投资比重达10%以上。大力发展新能源、新材料等新兴产业，支持云竹智能、锐普光电、泰普电子、昇鑫彩印包装、鑫源皂素、正午袜业等企业扩大产能。加快发展现代农业。围绕“百亿农产品加工”定位，支持圣水、竺山红、绿谷等农业龙头企业发展，全面提升农产品加工能力，农产品加工产值达77亿元。新增“三品一标”品牌2个以上，加快推进竹山县国家大数据精准扶贫农业标准化试点。深入实施“三乡工程”，积极发展 “互联网 现代农业”“旅游 现代农业”等新模式，加快建设6个农村产业融合发展试点示范村。全面推进全国电商示范县项目，实现村级电商综合服务站全覆盖，力争线上交易额达20亿元以上。加快发展全域旅游，力争创建3a以上景区2家，实现旅游综合收入29亿元。
支持民营经济发展。研究出台支持民营经济发展的具体办法，扎实开展“千名干部进千企、服务产业促发展”活动，完善政府支持服务体系。加大减税降费力度，全年降低企业税费9500万元。营造公平便捷的营商环境，全面实施“双随机、一公开”市场监管，深化“互联网 放管服”改革，推动更多事项网上办理、一次办好，显著压减企业开办时间和项目审批时间。完善“多证合一”，探索推行“证照分离”改革，市场主体增长8%以上。实施中小企业成长工程，支持精密新动力、秦巴钡盐等企业在多层次资本市场上市，新进规模企业4家以上。大力支持经济开发区管委会依法履行职责，完成开发区调区扩区工作，加快配套鱼岭工业园基础设施，新增入园企业5家以上。
扩大改革开放。加快财税体制改革，落实好省以下财政事权和支出责任划分改革。深化投融资体制改革，完善融资担保体系，创新“宝石贷”等金融产品，引导金融机构加大信贷投放力度，解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。坚持引进来和走出去并重，支持裕源、嘉麟杰服饰、天新医药、富韬等外贸出口企业做大做强，扩大茶叶、香菇、服装等优势产品出口规模，实现外贸出口6200万美元，利用外资1200万美元。
（三）加快城乡融合，促进区域协调发展
全力打造核心大城区。加快实施城市建设绿色发展三年行动，开展明清至潘口环城路、莲花山公园等项目前期工作，启动东门上庸古城、棚改安置房等项目，持续推进“十竹”天然气长输管线、城区天然气利用等项目，完成北门沟公园、南门滨河景观带等项目，继续推进老旧小区综合改造和公共停车场建设。实施城西、潘口片区棚改工程，完成9个棚改配套项目，改造棚户区1000户。
继续深化“1 3”计划。研究支持政策，下放管理权限，完善考核机制，支持宝丰、秦古、官渡进一步提升综合实力、集聚能力和辐射带动力。鼓励其他乡镇比学赶超、竞相发展，全面补齐区域发展短板。
纵深推进“两带”建设。不断深化竹房城镇带建设，在巩固老片区基础上，启动建设3个新片区，逐步实现全域覆盖。加快堵河生态文化旅游带建设，实施女娲山、圣水湖、太和梅花谷旅游提升工程，引进战略投资者开发武陵峡、堵河源等核心旅游资源。
全面开展“5 1”行动。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，全域实施“5 1”行动。重点围绕与群众息息相关的产业发展、农村安全卫生饮水、垃圾污水处理、村容村貌提升、美丽乡村建设等工作，扎实开展产业、卫生、绿色、洁净和亮化五大工程。下大力气推进农民素质提升工程，统筹抓好党员教育、道德讲堂、技能培训等工作。强化乡村治理，加强农村文化建设，积极培育农村新风尚。
（四）聚焦项目建设，着力扩大有效投资
狠抓项目谋划。抢抓“十三五”规划中期调整、竹山纳入《汉江生态经济带发展规划》等机遇，围绕重点领域，谋划储备一批重大项目。创新政策性项目资金考核方式，全年争取上级各类资金40亿元以上。积极争取地方政府专项债券。继续跟进引江补汉、铌稀土开发等重大前期项目，谋划争取建设十堰至西渝高铁安康连接线。加强重大项目“两库”建设，力争储备千万元以上重点项目300个，实施千万元以上重点项目180个，完成投资160亿元以上。
狠抓项目实施。推进一批打基础、补短板、促升级的重大项目，力争开工建设通用机场、邓坪工业园至县城改线等项目，加快推进十巫高速、交通基础设施ppp、城区交通新建epc等在建项目，确保南山·五福堂、上庸茶城等项目建成运营。支持社会资本进入投资领域，民间投资占固定资产投资比重达40%以上。
狠抓招商引资。健全招商引资政策体系，创新招商方式方法。发展总部经济，实施招商“回归工程”，促进项目回归、资金回流、人才回乡。聚焦水资源开发、农特产品深加工、绿松石高端开发等优势领域，引进一批支撑高质量发展的大项目、好项目，确保全年新招商项目20个、投产项目15个以上。
（五）树牢绿色发展理念，共同守护好绿水青山
出重拳整治环境污染。深入落实长江（汉江）大保护九大行动，坚决打好长江大保护十大标志性战役和十五个专项战役，持续推进“四个三重大生态工程”，常态化开展大气、水、土壤污染防治。实施蓝天行动，实施清水行动，实施净土行动。不折不扣完成突出环境问题整改任务。
下大力强化生态系统保护与修复。全面启动堵河源功能区调整工作。统筹实施山水林田湖草生态修复及保护，加快推进湿地保护、石漠化治理、水土保持等工程，完成精准灭荒4.37万亩、新一轮退耕还林1.42万亩、天保公益林1万亩、森林抚育2.5万亩，治理生态河道19.36公里、水土流失面积36平方公里以上。
（六）突出保基本兜底线，切实保障和改善民生
加强社会保障体系建设。实施就业优先政策，新增就业3000人，再就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实社会救助、优抚安置等政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系和养老护理体系，切实维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，残疾人康复中心和老年养护院建成使用。
全面发展各项社会事业。优先发展教育事业。大力发展学前教育和职业教育，巩固提升义务教育均衡发展成果。推进普惠性幼儿园建设，启动建设鱼岭学校，确保职教集团迁建项目投入使用。深入推进健康竹山建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。实施县人民医院内科楼建设等项目，确保县妇幼保健院、县中医院建成使用。推动文化事业和文化产业融合发展。深入实施文化惠民工程，大力发展文化产业，力争文化及相关产业增加值增长9%以上。
打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融体制改革，优化金融生态环境，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，商业银行不良贷款率控制在1%以内。规范政府举债融资机制，加强养老保险金收支管理，财政口径政府债务余额占地方综合财力比重控制在80 %以内。深入推进扫黑除恶专项斗争，集中开展潘口库区、“大棚房”综合整治。建立健全矛盾纠纷诉前调解多元化解工作机制，实施覆盖城乡的“雪亮工程”，积极创建全国社会治安综合治理“长安杯”。
深入推进全国文明城市创建。大力实施创文八项补短板工程，启动新时代文明实践中心建设。加大城管执法力度，提升城市管理水平。推进“五城联创”，积极争创国家卫生县城、国家园林县城。
（七）坚持转作风提效能，全面加强政府自身建设
坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，创造性贯彻落实党中央方针政策和省委、市委、县委决策部署。
严格依法行政。加强法治政府建设，坚持政府系统集体学法制度。严格依法用权、依规履责、依章办事，完善依法科学民主决策机制，认真落实行政执法三项制度和重大处罚备案审查制度。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理建议提案。
提升行政效能。完成政府机构改革任务，全面提升政府行政效能。创新抓落实的奖惩机制，提高抓落实的本领，坚决破除形式主义、官僚主义，切实增强政府执行力和落实力。
打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚持用制度管权管事管人，全面完成事业单位公车改革任务，严格执行公务用车、公务接待、办公用房相关规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
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