唐泽文 刘启钧
我县地税负责征收的社会保险是基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五个险种及教育费附加、地方教育发展费、文化事业建设费三种行政规费。这些社保规费由地税负责征收是建立和完善社会保障体系中的重大举措，是提高缴费自觉性和增强缴费强制性的有效途径，它有利于建立稳定可靠的社保规费筹资机制，有利于规范社会保险费的社会化服务水平，有利于税费改革、降低征收成本，有利于加强费收的监督管理，同时对促进我县文化、教育事业及旅游业的发展，有着重要的意义。特别是地税自2001年7月担负起社保费征收工作后，三年来，全县地税干部不辱使命，辛勤努力，加强协作，社保规费收入一路攀升，已占据地税总收入的半壁江山。2004年全县社保费征收入库2592万元，三项规费征收入库112万元，社保规费收入连续多年均以8%以上的水平增长。
为了与时俱进，正视困难，理清思路，科学地运用地税已有的电子信息网络资源，更好地使城乡缴费人规范、方便、快捷、安全地缴费，营造出我县社保规费征收工作的良好环境，笔者提出以下思路。
一、大力加强社保规费征收工作的宣传：
社保工作是关系到国计民生的大事，它与人民群众的切身利益紧密联系，是治国安邦的可靠保证，地税的征收工作是社保工作的重要环节，搞好社保规费征收工作的宣传，意义深远。
近些年，我县虽陆续开展了形式多样的社保规费知识宣传，城镇部分居民对社会保险知识已有些了解，但还只是凤毛麟角，特别是乡下偏僻地区，因接受社保知识宣传困难，许多人对社保的有关政策了解甚少。他们不知道社会保障的重要意义，社保规费怎样缴纳，如何享受；不知道社保规费与税的区别，错误地认为社保规费是地税机关无偿的征收，有的还认为这是乱收费、滥摊派行为；也有少数缴费单位错误地认为拖欠税款将受税法惩处，拖欠社保规费无关紧要。因此，加强社保规费政策知识宣传不仅能有效地减轻征收及管理工作中的阻力和压力，还能更有力地促进社保事业健康地发展。
加强社保规费知识的宣传，一是要提高认识，加强领导，精心组织；二是要科学计划，因地制宜，统筹安排，做到有的放矢，讲求实效。不能认为这是某一个单位的事，要认识到这是社保工作相关单位的事，是全社会的事，人人都有责任宣传、了解、关心此项工作。为使社保规费政策深入人心，在宣传时，要与社保工作相关的单位协作，依靠各宣传媒体，采取各种有效方式，有计划地从社保规费的意义、政策及规定等内容上宣传，宣传面要广，要涉及到山区农村地区，使缴费人知道自己的义务、责任及缴费方式、程序，知晓自己的法定权利，了解社保工作相关单位的具体职责，明白社保费的征收主体是地税机关。
二、更进一步理顺社保规费征收秩序：
在社保工作中，地税的职责就是征收，而征收工作却涉及社会各项工作的方方面面。随着社会环境的剧烈变化，社会保险的内部外部风险不但加大，社保规费征收形势不容乐观，导致社保费供求矛盾突出，而地税增收环境差，征收压力大，征收措施难尽人意，对缓解这些矛盾往往事与愿违。
征收秩序急待理顺的：一是企业破产改制后，参保人数下降：有的参保人员因劳动关系的变更，社会关系复杂，使申报秩序不顺；有些改制转民的企业缴费意识不强，拒不申报参保。二是单位经营状况不景气，致使核定工作困难，瞒报、漏报现象突出；有的缴费单位申报的基数低于实际收入，不仅给严肃的核定征缴工作带来影响，还造成费收源头流失；还有些单位欠费、脱保、断保情况严重，而地税清欠空间窄，相关工作难做，征收难度大。三是社保覆盖面窄，扩覆进展困难，增收条件不充分，供求矛盾更突出。四是重税轻费观念存在：有的单位在按时足额申报缴税的同时忽略了社保规费的足额申报；有的参保单位偏重险种，对基本养老、基本医疗保险乐意缴纳，而对其他险种不愿接受。五是社保职能部门的协调联系机制不科学规范，管理要求及步调不一致，存在“剃头担子一头热”现象，出现的问题纠错难，对各自更好地履行其职责常常遭受人为的影响，地税在对缴费单位税费稽查时，发现申报核定的数字不准确，因种种原因没能及时反馈信息予以纠正。目前劳动部门传递的《核定通知书》来自内部多个单位，核定各费种的缴费基数、传递的时间等各不相同，给地税信息资料的录入、管理带来困难，同时对缴费单位连续多次下达催缴文书既浪费人力、物力，又不严肃。
理顺社保规费征收秩序应注意做好三方面工作：
一应“心中有底”：
首先要充分利用今年税费普查的成果，并到相关单位实事求是的调查、了解我县的费源结构、参保户数、人数、缴费基数，掌握非正常缴费户数、欠费金额及现在的经营状况；核实破产改制企业缴费、欠费及参保申报情况，梳理出缴费大户，确立重点费源管理单位，调查了解“扩覆”增收的难点及解决办法。在弄清我县的征收工作现状后，然后再与其他县市进行纵横比较，知晓与上级要求、与发达地区间的差别。
二应制度明确：
在确立奋斗目标后，再根据调查掌握的情况，分析探索社保规费征收工作的着力点，要像中医一样号脉诊断“病情”，根据“病情”对症下药，因地制宜地制订出科学的征收管理办法，提出切合实际征缴措施，完善各项征收管理责任考核机制，做到工作无空位，管理不错位，衔接必到位。
三应措施具体：
社保规费的征收管理首先是缴费登记管理，缴费单位提供办理缴费注册登记的相关资料必须进入征管软件，确认缴费关系，登记后，发生变更或依法终止的，应向地税机关办理变更或注销手续。地税征管人员要对缴费单位耐心的宣传辅导，督促他们每月与同税款一道按月自行申报缴费，地税要根据登记及申报核定情况及时依法管理及征收，杜绝漏核、漏征、漏管现象。对申报不按时、缴费拖欠等违章的单位，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定进行处罚，要加大滞纳金的征收力度，对欠费大户要采取积极的清欠措施，一是先清新欠，再清陈欠；二是在企业改制时，做到改制结束一家，清收到位一家；三是与部门沟通、协商，建立联合督促清欠机制和科学的岗责体系。劳动部门传递的《核定通知书》应规范，因为它是地税征收及下达缴费催缴文书的主要依据，核定通知书的规范、完整、及时传递，将直接影响地税的征收质量。各险种要集中统一，实行“五险一单”式传递。在地税新的征管软件中，对劳动部门传递《核定通知书》的质量要求更为严格，表中相关内容均要填制录入，这些资料的准确录入，才能清楚的反映全县社保费的登记、核定、征收、欠费、正常缴费户、非正常缴费户等情况的统计。征收工作重在管理，不仅要对缴费户进行管理，还要对地税各征收单位的征管情况依章考核，力争使征管单位的登记入网率、催缴率、违章处罚率达100%，征收率达95%以上。在税费稽查时，要将单位的实际情况与申报核定书进行核对，确保核定的真实和准确，若发现申报核定不实应及时与相关单位联系并下达文书限期改正。对劳动部门传递的核定资料、缴费单位的基本情况、征收台帐等征管资料按要求及时分类归档；要经常与社保工作相关单位联系，与他们一道构建方便、快捷的信息平台和整体联动协调机制，达到密切配合、齐抓共管的目标。在征收工作中，应严格执行《湖北省社会保险费征缴管理办法》，严明征缴纪律，严格征缴规程，做到到位而不越位。
三、增强社保规费征收工作齐抓共管理念：
随着中国经济全球化、城镇化、人口老龄化、就业形式多样化的到来，社保覆盖面越来越广，征收数额越来越大，征管服务对象越来越多，社会保障制度功能和作用日益增强，其征管制度的有效性、社保规费政策的公平性、征缴双方权益的合理性、社会分配的公正性将倍受关注。建立健全社会保障体系，为国民提供必要的社会保障服务，是我们党和政府的庄严承诺，也是从事社保工作人员的神圣职责。为不辱使命，勇敢面对挑战，强化风险控制意识建立风险控制机制，使社保事业健康有序发展，促使全社会理解、关心、支持社保工作，达到齐抓共管目标，我们要把工作做细，力争尽善尽美。
我们要争取地方党委、人大、政府、政协的大力支持，使他们加强社保规费征管工作的领导，我们还应把工作情况、工作困难及时汇报，请求他们给以协调，帮助化解矛盾，为增收、清欠支招献策。社保工作相关部门要积极主动沟通，相互理解，荣辱与共，不断探索，共同提高工作质量。
营造社保规费征管良好氛围的条件虽具备，但起决定作用的还在于人，只要我们依靠领导，团结携手、勤于思考、善于创新，社保事业一定会欣欣向荣，健康发展。 （作者单位：县地税局）
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