★ 袁平安
村班子战斗力，简而言之，就是指村班子把握大势、创新思维、解决问题、推进工作的能力和水平。在改革和发展的新形势下，加强村班子建设，增强村干部战斗力这一课题面临新情况和新问题。柳林乡党委政府在加强基层组织建设中，紧紧把村班子战斗力建设作为首要问题，并在实际工作中进行了有益的探讨和尝试。
三项制度锁定村班子
建立健全长效机制，着重从村班子的产生、管理和监督三大环节入手，从根本上解决村班子对下负责和对上负责、群众满意和上级满意的问题，从而增强村班子的凝聚力、战斗力和号召力。
1、民主选举制是首要一关。民主选举村干部既是国家法律要求，又是人民群众意愿，必须不折不扣地贯彻落实好民主选举制度。近年来，柳林乡党委政府按照改革精神，大力开展合村并组工作，分两步将全乡34个村合并成15个村66个组，村主要干部由102人减少到42人，小组长仅有66人。在改革和换届中，对村支部和村书记按照《党章》在全村党员大会中选举产生，对村委员和村主任按照《村民委员会组织法》在全村选民中选举产生。对此两项选举，村民十分关注，每次参选率都在90%以上，同时每次有1－2名原村书记或主任落选，推行差额选举中更是竞争激烈。正是通过一次又一次的民主选举，使得各位村干部更加深刻地懂得权利来自于人民，职务意味着奉献，责任重于泰山，人民群众不满意就预示着淘汰。
2、目标管理制是关键一步。竹山县委推行“一证四卡”管理村干部，但核心和关键是“绩效卡”的管理。柳林乡党委政府根据每年的工作形势和重点制定《农村工作目标管理责任制》，把经济指标、农村政策、烟叶产业、社会稳定、计划生育、生态建设、社会事业、基础设施、党的建设、会务培训等重点和难点工作列出清单交给各村，并实行百分制量化考核兑现，在全乡和各村分别公开通报，实实在在地落实和考核村干部工作绩效，发挥乡镇党委政府对村干部的领导、指导和管理职能，更有利于村干部牢记宗旨，履行职责，全心全意为人民服务。近几年，全乡15个村每年都有90%的村班子完成或超额完成工作目标，受到党委、政府表彰和奖励，得到人民群众公认和好评。
3、监督约束制是重要一环。无数事实和教训反复说明一个真理：没有监督就没有民主，失去监督就失去公正。村班子全体成员产生于人民群众之中，属农民干部，在他们身上既有优秀的、先进的、可亲可敬的主体成份，又有一些落后的、消极的一面需要克服，必须建立和完善监督约束机制，让村干部在良性的轨道上永远前进。柳林乡党委政府在村班子的监督约束上坚持做到：一是公开制度，凡属村务要在村班子和人民群众中公布公开，推行“阳光工程”，接受群众监督。二是报告制度，凡属重要的工作必须报告党委政府，接受上级监督。三是评议制度，定期组织村民对村班子进行民主评议，接受社会监督。四是考核制度，对照政策和目标对村班子进行绩效考核，接受领导监督。通过长期努力，现有的村班子和村干部的凝聚力、战斗力、号召力明显增强，涌现出很多先进典型和榜样，没有违法违纪现象发生。
三项责任集成村干部
柳林乡15个村，村平面积32平方公里，村平人口1000人。结合实际，乡党委政府提出全体村班子成员要当好老百姓的村干部、“天保工程”的护林员和烟叶生产的技术员，一人三职，一肩三责，实行责、权、利相统一和相结合，从而增强村班子的凝聚力、战斗力和号召力。
1、当好村干部，办好千家事。当前农村村干部的主要职责可以概括为：一是全面而正确地贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策;二是组织和帮助农民实行农业产业化，增加农民收入;三是组织和调动人民群众开展公益基础设施建设;四是民主管理，依法行政，维护农村社会稳定。这些职责和任务体现在创建“五好”村支部和“五好”村班子的全过程和全方位之中。柳林乡党委政府始终把村干部履行职责放在首位，高度重视，在各方面创造条件帮助和支持村干部完成工作任务，当好全村人民的主心骨，办好千家万户的大小事。目前，全乡15个村和42名村主职干部基本达到“五好”要求，人民群众满意率在98%以上。
2、当好护林员，管好天然林。天然林保护工程是我国生态建设八大重点工程之一，护林员制度是“天保工程”实施的关键环节。柳林乡山大人稀，有50万亩天然林需要保护。根据调查，柳林乡党委政府认为村干部有时间、有能力、有责任当好护林员，更方便开展天然林保护工作，于是决定将全乡42名村主职干部和66名小组长作为全乡天然林保护的护林员，进行专业培训，实行持证上岗，切实有效地开展工作。同时严格落实好护林员经济待遇。现在，还要进一步完善护林员聘用、管理、考核、兑现等方面的制度，使村干部在开展村务工作中搞好结合，抓好落实。
3、当好技术员，种好金烟叶。烟叶产业是柳林乡农民增收和财政增收的骨干项目，烟叶生产是党委政府工作的重中之重。现在，全乡烟农1400户，烟叶面积1万亩，农民收入1000万元，财政增收200万元。为了做大做强烟叶产业，必须建立完善的领导体系、质量体系和服务体系，必须在规模、质量、效益上下功夫，必须正确处理政府、企业、烟农三者利益关系，必须调动烟农、干部、技术员三方的积极性。因此，乡党委政府要求全体乡村干部都要成为烟叶生产的内行，当好烟叶产业的技术员，把所有村干部培养成为管好村务和种好烟叶的“双料干部”，通过行政手段和技术措施的紧密结合，把产业建设的各项工作和各个环节落实到位，抓出成效，从而推动烟叶产业可持续发展。同时，乡党委政府每年按实现产值的1.4%奖励村干部，还设立了质量奖和进步奖，奖金总额达到15万元，村主职干部人平奖金2500元以上，小组长人平奖金600元。正是通过良性的政策措施，使得村干部当好烟叶技术员的积极性和责任感更加增强，做大做强烟叶产业才有希望。
力量之源 源远流长
村班子战斗力建设是一项艰巨而长期的系统工程，各级党委政府必须长抓不懈，常抓常新，才能使村班子长期保持良好的战斗力，使村支两委的各项工作充满动力和活力。总结柳林乡的工作实践，结合理论思考，增强村班子战斗力，至少要从以下4个方面紧紧抓住不放。
1、坚持立党为公，执政为民。这是党和国家对党员干部的基本要求。在工作中，要始终贯穿邓小平理论和“三个代表”重要思想不动摇，牢记为人民服务宗旨;要加强党性锻炼，增强党性原则，认真落实党和国家的方针政策;要树立群众观念，一切依靠群众，一切为了群众;要权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
2、坚持民主管理，依法行政。这是党和国家对党员干部的工作要求，又是基层干部的工作方法。因此，要树立法制观念，学习法律，遵守法律，秉公执法，依法办事;要落实民主集中制，既广泛民主，又充分集中;要以人为本，以德育人，以理服人，增强人格力量;要公开透明，不搞暗箱操作，做到公开、公正、公平;要把权利和责任、对上和对下、于公和于私严格区分和有机结合起来。
3、坚持优化环境，激励创业。乡镇党委政府要在发展上给村班子一个发展平台，要在工作上给村班子一个工作条件，要在生活上给村班子一个生活环境;要多理解、多支持、多指导、多关心，要少埋怨、少指责、少计较;要形成团结紧张、严肃活泼、既民主又集中的良好局面，使每个村干部工作开心，生活舒心，各项工作有奔头，各项发展有盼头。
4、坚持落实待遇，培养队伍。在落实村干部待遇上，一是落实政治待遇，使村干部有为有位。二是落实经济待遇，使村干部利益受到保障和保护。目前，柳林乡推行三项责任集成村干部的模式，村主职干部的工资和奖金达到每人每年5000元以上，通过完善工作机制和分配机制，使村干部经济待遇逐年提高。三是落实生活待遇，做好村干部养老保险，尽力帮助村干部家属、子女解决困难和问题，使他们真诚地支持村干部开展工作。在培养队伍上，一要紧紧抓好在职村干部的教育管理。二要妥善解决退职村干部的后顾之忧。三要切实选拔和培养后备干部进入村班子。
结语：村班子战斗力建设既有现成的理论，又有成功的经验，而柳林乡党委政府的有益尝试仅是村班子建设在改革开放形势之下的新实践。随着改革和发展的不断深入，村班子建设还将面临新情况和新问题，需要更多更深的探讨和研究。
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