王友军
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在社会的快速发展和剧烈的变革中，人大工作要推动和促进经济社会全面、协调、可持续发展，就必须紧跟时代步伐，坚持与时俱进，牢固树立和准确把握科学发展观，以创新精神勇于实践，大胆突破固有思维，不断改革工作方式，在继承上改革，在改革中创新，在创新中发展，努力塑造并树立良好的人大形象，使人大工作永葆生机与活力。
一、创新思想观念，更新知识结构，树立人大的改革形象
人大工作的创新必须首先在思想观念上创新，没有更新的观念，就不可能有创新的思路和发展的举措。这就要求各级人大常委会不断解放思想，敢于冲破传统观念，克服因循守旧、甘当“太平官”的思想，树立积极进取的精神状态。鉴于此，我县新一届人大常委会始终把抓学习当作提高人大工作者素质的根本举措，坚持常抓不懈，健全完善学习制度，落实学习计划，改革学习方法，巩固学习成果，潜心打造学习型机关、知识型机关。一是坚持每周四机关学习日制度，组织机关干部学习“三个代表”重要思想、十六大精神、十六届四中全会精神、市场经济知识和现代科技知识，打好政治理论基础、法律知识基础、经济科技知识基础，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。二是制定了视察前学法制度。在换届后的第一次常委会会议上，我们作出了《关于加强自身建设的决定》，明确将视察前学法以制度的形式固定下来，规定凡是列入常委会会议的重要议题，常委会组成人员必须在学习相关法律法规的基础上，认真进行视察和调查研究，自觉做到视察调查先学法，讨论问题不离法，作出决议依据法。目前，已先后六次邀请法律工作者或执法单位负责人，对《安全生产法》、《动物防疫法》、《劳动法》、《义务教育法》、《教师法》等十余部法律进行了专题辅导培训。这样做，既从一个侧面考察了部门领导自身学法懂法用法的水平，同时也促进了常委会组成人员的学法和审议质量的提高，达到了双向促进的作用。三是举办专题法律讲座，开展理论研讨，帮助常委会组成人员和人大代表更加深刻地认识人民代表大会制度，提高自觉履职的意识。这些举措，极大地促进了常委会不断解放思想，与时俱进，学习新知识，树立新观念，研究新情况，寻找新思路，树立新形象的自觉性，推动人大工作迈向新阶段。
二、创新工作制度，规范工作程序，树立人大的法治形象
对人大工作而言，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，离开了持续不断的制度创新，人大工作将成为缺乏生命力的无源之水。我县新一届人大常委会选举产生后，坚持从基础性工作做起，从经常性工作做起，本着务实管用的原则，狠抓了人大工作制度建设，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进人大工作的创新。在工作制度方面，先后作出了《关于加强自身建设的决定》，修订了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》、《监督、任免国家机关工作人员办法》和《常委会办事机构对口联系办法》，制订了《工作委员会议事规则》和《信访工作暂行办法》，进一步规范常委会和办事机构的工作行为。在联系代表方面，制订了《大会议案及代表建议、意见、批评的提出和办理办法》、《常委会联系代表办法》和《代表持证视察办法》，坚持了《常委会组成人员联系走访代表制度》、《邀请代表列席常委会会议制度》，建立了《人大代表接待日制度》和《代表参与常委会视察活动制度》，多途径加强与代表的工作联系。对乡镇人大工作，下发了《关于做好2004年度乡镇人大工作的指导意见》，制定了《乡镇人大工作规程》和《乡镇人大工作量化考核办法》，对乡镇人民代表大会会议的程序、人大主席团工作规则和代表小组活动方式及内容等作出统一要求，实行量化管理和目标考核，敦促乡镇人大干部专心本职工作，认真履行职责，推动了全县乡镇人大工作的平衡开展。在机关内部管理上，我们从干部考勤、文件档案、车辆安全、经费使用、行政接待、工作督办等方面健全完善了15项机关内部管理制度，做到事事有章可循，有据可依。同时，为便于操作，我们在严格遵守有关法律规定的基础上，在各项制度中还分别明确了时间要求，如“提请任免机关应于会议召开10天前书面提出任免案，并报送拟任免对象的相关资料”；“列入常委会会议审议的报告，报告单位应在会议举行的10天前按规定数量提送常委会办公室”；“代表议案、建议的办理期限为5个月，重新办理的，于重新交办之日起1个月内办结答复代表”；“常委会转办的信访件一般应在30天内办结，重要督办件应在60天内办结”等。这些时间的规定，给“一府两院”及有关部门戴上了一道“紧箍咒”，也为人大常委会开展监督工作提供了重要的依据，增强了监督工作的实效性和针对性，使人大各项工作进一步走上法制化、规范化、制度化轨道。
三、创新运作机制，发挥工委职能，树立人大的高效形象
人大工作要做到高效运转，必须健全完善工作机构，充分发挥工作委员会的职能作用，建立一套科学合理、务实高效的工作运行机制。为推动工委工作发展，新一届人大换届过程中，我们从创新工作机制入手，认真落实省、市委人大工作会议精神，一是将各工委主任推荐为人大常委会委员，将常委会组成人员安排进工委，常委会副主任每人分管一个工委，所有常委会委员兼任工委委员，另挑选部分专业人才担任工委委员，明确了兼职委员的责任和义务。各工作委员会开展活动时召集兼职委员参加，这样既有了一个相对固定的工作班子，又可独立开展调查活动，拓宽了工作渠道，收到了良好成效。二是针对工作实际，在原有代表、财经、法制、教科文卫工委四个的基础上，新设立了农村工委，加强了人大在农业农村工作中的力量，使工作机构设置更加科学合理，更加符合县情实际。三是根据工委工作特点，注意将工委年度工作重点纳入常委会年度工作计划，使常委会工作和工委工作形成统一的有机整体。四是加强了工委与常委会的紧密联系。在日常工作中，注意突出工作的计划性和目的性，规定在每次视察前，由相关工委根据视察内容，提前进行调研，制定详细视察方案，提出视察重点，并严格按照视察方案操作，深入实际，掌握实情，形成书面调查报告提交常委会会议。这样做，既大大提高了工作效率，充分发挥了工委的职能作用，又及时为常委会科学决策提供了有力依据，使工委工作与常委会工作之间形成良性互动。
四、创新工作思路，突出工作重点，树立人大的为民形象
人大及其常委会是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民行使国家权力。人大工作的思路创新，就是要围绕经济发展和社会进步，围绕宪法和法律的贯彻实施，围绕人民群众关注的热点难点问题，提出符合本地实际，能够推动各项事业快速发展的意见和建议。因此，我们坚持了以下几点：一是选题准确。就是立足于自身优势，增强工作的预见性和超前性，及时了解党委的意图，掌握社情民意，努力做到干事干到需要上，参政参到点子上，议政议到关键处。二是突出特色。即找准自身优势和党委中心工作的最佳结合点，从多角度观察、分析问题，提出解决办法。换届以来，我们牢固树立群众观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在首位，紧紧围绕关乎人民群众切身利益的法律法规的贯彻实施情况和人民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，先后将《劳动法》、《动物防疫法》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《安全生产法》等8部法律的执行以及项目强县战略实施、农村税费改革推进、经济环境治理、市容环境整治等情况纳入工作计划，开展视察调查，针对存在问题，提出审议意见，敦促政府落实，得到广大人民群众的普遍称赞，较好树立了人大的亲民、为民形象。实践证明，人大工作只有把反映和监督热点作为贴近群众的重要途径，努力寻找反映社情民意和人大代表优势发挥的结合点，体验民心，了解民意，反映民声，才能当好党委联系人民群众的桥梁和纽带。
五、创新调研形式，坚持实事求是，树立人大的务实形象
加强工作调研，坚持实事求是人大开展各项工作的基本原则。人大在调查研究上有着独特的优势，我们本着“选择调研课题要精、调研要深、反映情况要实、意见建议水平要高”的原则，重点选择事关全局的重大问题，深入进行调查研究，如宪法和法律在本行政区域的贯彻情况、人民参与国家事务管理情况、“一府两院”依法行政和公正司法情况、民主法制建设情况、公民享受权利和履行义务情况、公仆为主人服务情况等。在工作调研中，我们注意调研方法的综合运用，既掌握一般的调研方法，如解剖麻雀的方法、抓住事物本质和发展规律的方法等，又实践和熟悉适应人大工作实际的调研方法，坚持普遍性与特殊性的有机结合，还运用现代科技手段如问卷调查、抽样调查、网上调查等开展调研工作，提高调研水平。同时，把科学求实与开拓创新的精神有机结合起来，着重于理论的运用和解决实际问题，特别是加强了对人大具体工作的研究，并结合实际进行探讨和思考，充分发扬讲实情、说真话、当诤友的精神，对存在的问题提出中肯的建议，督促有关问题的及时解决，从而较好地树立人大的务实形象，达到了应有目的和效果。
六、创新监督方法，强化督办落实，树立人大的权威形象
有位须有为，有为必有威。对“一府两院”实施工作监督，协助推行工作，是法律赋予人大常委会的一项重要职责，也是有效树立人大权威的根本途径。换届以来，我们从完善监督机制入手，不断强化监督手段，改进监督方式，加大监督力度，狠抓跟踪督办，依法大胆行使监督职权。一是在召开常委会会议时，要求县政府派员到会认真听取常委会组成人员审议意见，会后及时将会议审议发言进行分类整理，交由分管县长阅处。二是在常委会会议结束后，由常委会办事机构针对人大视察中发现的问题，根据常委会组成人员的审议发言，将有关意见建议整理成《审议意见书》，以县人大常委会文件形式交由<
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