柯贤卿
“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力……促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实力。”是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所提出的战略目标和重要任务，贯彻落实《决定》精神，必须深刻剖析我县文化事业发展现状，研究制定解放和发展文化生产力的政策措施，减少决策的盲目性。下面，笔者就我县文化事业发展现状与对策，提出浅见，仅供参考。
一、我县文化事业发展现状
我县文化资源丰富。光辉灿烂的堵河文化底蕴深厚，源远流长。拥有“女娲炼石补天传说”和古庸国都城遗址为特色的历史文化，以张振武、施洋、许明钦等先烈事迹为代表的革命文化，以堵河源探险和驴头峡漂流为亮点的旅游文化，以竹山皮影、剪纸、民间故事、民间书法绘画为特点的民俗文化；以余曼白、袁白涛为代表的名人文化；以“竹山高腔”、“黄州点子”、“宝丰彩船歌”、“柳林山歌”和“田家龙灯”为代表的民间文化，有孕育《三尺红绫》和《白莲美教主》等小说创作素材和题材的乡土文化，以“六大工程”和“十星级”文明创建为载体的现化文化，异彩纷呈、影响广泛。还拥有以文庙大成殿、张振武烈士故居为代表的省级文物保护单位。
文体事业具有一定基础。全县有艺术团、文化馆、文化市场稽查大队、业余体校、电影公司、新华书店等文化单位8个，有乡镇文化站17个；民间文艺社团组织2个，全县文体系统(含乡镇站)现有在职干部职工146人，中级职称以上24人，占16．4％；大专以上文化程度42人，占28．8％。县图书馆藏有线装古书《华阳国志》等具有馆藏价值的图书近7万册，建起了电子阅览室，图书信息资源共享工程沟通了与外地的图书交流。县文物所现有文物460件。我县素有书法之乡和民间艺术(民间故事)之乡的美称，不少书画名人和文学才子及其作品饮誉省内外；竞技体育在全省享有一定知名度，十一届省运会上，我县选送选手夺得三金四银三铜一个第四佳绩，2004年7月，竹山籍少年运动员范雄获全国少年拳击锦标赛冠军。我县具有一定水准的艺术创作生产能力，近年来，先后有一批文艺创作剧(节)目获省市编、导、演各种奖项，编辑出版了《堵河潮》、《王三盛传奇》、《炼石补天话竹山》、《彩船歌飘女娲山》等文艺作品，创作了神话历史剧《女娲颂》。
文体产业具有一定规模。我县实行本体产业带动边缘产业，点面结合，以一线穿珠的思路，启动了文体产业，目前，已初步形成了以县体育中心，影视中心，健身中心、演艺中心，群众又化活动中心，图书阅览发行中心等为重点的产业框架。这些项目，有的即将投入运营，有的已完成可行性论证，进入实质运作阶段。这些产业的启动将带动文体部门发展更多的文化新业态，促进全县文化的繁荣。
但是，我们必须清醒地看到我县的文化建设还存在一些不容忽视的问题，主要是对文化在经济、社会发展中的重要性缺乏全面认识，管理体制不灵活，文化资源整合不够，适应市场的能力较差，精品名牌还未形成，对经济的贡献率较低，文体事业发展空间不足，文体设施不健全，不能满足广大人民群众日益增长的精神文化需求等等。其主要表现在六个方面：
一是基础建设脆弱，缺乏文化设施。目前，文化馆馆舍面积狭窄，仅可用面积370平方米，不能满足正常业务开展。县体育馆属濒危建筑，不能开展群众体育和竞技体育活动。县图书馆仅有馆舍面积550平方米，虽然被评定为国家二级图书馆，馆舍面积远远达不到标准。乡镇文化站房大部分属“八五”期间国家按每站3万元投入建站，由于年久失修，加之站房落后，已不能满足实际发展的需要，二是资源整合不够，文化人才缺乏。我县拥有丰富的文化资源，由于缺乏统筹规划，各自为阵，力口之缺乏必要的资金投入，致使文化资源流失或闲置现象不同程度存在。“女娲文化”没能挖掘开发，“竹山高腔”和“黄州点子”是我县久负盛名的民间艺术，因受各种原因的冲击，这些民间艺术濒临灭绝，亟待拯救。文艺创作、表演行当不齐，编、导、演人员青黄不接，群众文化工作人员缺乏才艺技能素养，文化经纪人才匮乏。三是体制机制不活，缺乏发展活力。现行的事业单位人事制度和财政工资直发体制，障碍了人事、分配和内部管理制度的改革，造成文化单位包袱沉重，人事庸肿，养冗员庸才，缺可用之才。四是思想解放不够，缺乏创新思维。一方面很大一批文化干部思想观念还停留在计划经济时代，发展靠拨款，项目要扶持，困难要补助的传统思维仍然存在，缺乏市场经济条件下的争抢挤意识，影响了主观能动性的发挥；另一方面，文化生产的社会化程度和市场化程度不高，社会各界对文化认识偏重于意识形态属性的误区很深，对文化的经济属性不屑一顾，习惯于无偿享有，谈钱色变，谈赞助文化活动便敬而远之，使文化生产难以良性循环。五是政策弹性太大，刚性不够，难以操作，文化缺乏投入保障。文化事业投入占地方财政预算支出的比率低，扶持文化事业发展优惠政策得不到落实，使文化事业缺乏稳定的投入保障。六是文化产业稀少，缺乏发展后劲。这些问题，阻碍了文化生产力的发展，必须采取有力措施，逐步加以解决。
二、对策建议
当今世界已呈现出文化与经济相互融合甚至一体化的趋势，经济增长中文化的推动力越来越突出，经济竞争中文化因素的作用越来越重要。文化作为一种“软实力”，日益成为增强区域经济发展和交往的重要因素，文化成为一个国家和地区综合实力的重要方面。面对这种新的形势，我们必须深化对文化建设重要性的认识，进一步增强文化建设的紧迫感和责任感，用科学的发展观指导文化建设，统筹经济、社会和人的全面发展，开创我县文化建设新局面。为了充分发挥文化资源，解放和发展文化生产力，推动我县文化建设，根据我县文化事业现状，特提出如下建议对策：
1、解放思想，更新文化发展观念。要充分认识文化与经济的辩证关系，研究和探索发展我县文化事业的思路办法。对影响我县文化事业发展的生产力诸要素及其生产关系进行剖析，寻求市场经济条件下，保障政府投入，吸收社会资本和民间资本发展文化事业的途径，充分调动上上下下、方方面面发展文化事业的积极性。
2、实事求是，制定实施文化发展规划。结合我县县情，制定我县文化事业发展中短期发展规划，纳入全县国民经济和社会事业发展规划，分步实施，使文化基础设施年年有所变化，人民群众看得见摸得着，能够得到实实在在的文化服务。
3、完善政策，优化文化发展环境。着力完善和解决五个方面制约文化发展的政策。一是制定投入政策，要制定财政预算保文化支出的政策，确保文体事业经费投入占每年财政总支出的1。5％以上，对文体基础设施建设投入的增长幅度，要高于每年财政预算增长幅度的1——2个百分点。二是制定鼓励和引导社会资本、民间资本扶持兴办文化事业的政策。鼓励企业和其它组织团体或个体向公益性文化事业捐赠赞助，实行“捐赠赞助抵税”政策，接受“捐赠赞助”免交预算外收入调控基金，采取公共文化设施用地实行行政划拨并酌情减免城建配套费的政策。三是完善支持文化事业单位改革人事、分配、管理制度的政策，解决人事制度改革和财政体制不配套问题，将人头费改为事业费，为文化事业单位改革创造政策环境。四是完善激励政策。本着“人才兴文”原则，建立“文体工作奖励基金”，每年评选奖励一批文化工作功臣，对单项业绩突出的文化工作者，也予以适当奖励，形成尊重文化知识、尊重文化人才、尊重文化创造、尊重文化劳动的社会氛围，鼓励文化人才脱颖而出，多作贡献。五是制定和完善引导支持文化事业单位走向市场，与市场经济接轨的政策。允许文化事业单位利用行业资源开展有偿服务，允许公益性文化设施场所适当面对市场开展经营性活动，既可促进国有资产保值增值，又可以拓宽文化服务领域。
4、深化改革，盘活文化人才队伍。各级文化部门要以改革为动力，自觉适应形势，不等不靠，在当前人事、财政体制已形成情况下，因地制宜，探索分配制度和内部管理制度改革，较多地采用和引进企业经营机制推进事业单位改革，盘活文化人才队伍。
5、整合资源，打造特色文化品牌。
要充分发挥我县物质形态和非物质形态的文化资源，用好专业文化和民间文化两种资源，整合文化生产力诸要素，打造特色文化品牌。一是弘扬“女娲文化”，打造女娲品牌；二是唱响生态文化，发展旅游经济；三是保护开发利用文庙大成殿，让文物服务经济；四是发挥文化行业优势，利用文化人才和阵地开展演艺业、培训业和文艺会展业，扩大文化影响；五是挖掘抢救我县特色剧种“竹山高腔”和“黄州点子”、“剪纸”、“皮影”等民间艺术，使之得以传承并发扬光大。
6、突出重点，扶持龙头文化产业。
文化产业是文化事业的载体，是发展文化事业的经济支撑。只有文化产业发展了，文化事业才能形成发展后劲，才能具备自主发展能力，步入良性循环轨道。在文化产业百端待举，财力有限情况下，当前和“十一五”期间，要突出重点，扶持形成一批龙头文化产业。一是体育馆改造项目。体育馆改造是综合开发现有灯光球场，兴建室内体育馆，停车场及购物中心等设施，初步预算为826.8万元，该项目建成后，可以解决我县没有一个室内带看台的体育场馆和文艺演出场所及大型集会活动场所问题，满足人民群众精神文化生活的客观要求，又兴建了一个新型文体产业，增强了文化单位的造血功能。二是完善县艺术团剧场附属设施建设。在县委、县政府支持下，县艺术团新剧场已完成维修改造，其附属配套设施建成后，有利于形成文化活动中心，促进文艺演出业、艺术培训业等文化产业的兴起，需要有关部门给予配合支持。三是完善电影公司文化市场建设。县电影公司2003年吸引民间资本兴建文化市场，改造影视厅，开办兴影茶楼，正在探索跳出电影办文化产业的新途径，同样需要有关部门支持。通过扶持重点文化产业，使之产生辐射带动作用，促进我县文化产业的
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