师贞艳
为全面深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会及省、市、县交通公路工作会议精神，积极融入全市“三小时交通经济圈”建设，进一步解放和发展公路生产力，就必须坚持“建、养、管”并重，因为这是实现公路的可持续发展，是树立和落实科学发展观的重要保证。在此，笔者就如何正确处理建、养、管工作，搞好统筹兼顾，浅淡一些看法。
一、充分认识建、养、管工作的重要性
建设是发展，养护是发展，管理也是发展。公路“建、养、管”工作都是科学发展的重要组成部分，因为养护、管理是成本相对较低的发展，养护管理是确保建设投资效益充分发挥的根本保障，是延长公路使用寿命的根本途径。所以说，不能一手硬一手软，否则即使建成了也难长久，还会给国家带来巨大经济损失。当前，认真落实科学发展观，正确处理建、养、管工作是全面建设小康社会的需要，是加快区域经济快速、健康发展的需要。
二、正确认识建、养、管目前存在的现状
1、工程建设质量不优，降低公路等级。目前，由于主观或客观原因，在实施的公路建设中，把关不严，造成部分路段未严格按国家标准办事、未按勘测设计论证操作，一味追求进度，忽视工程质量，使山区公路成为一条防洪带，灾害严重，道路安全隐患突出。工程完工后，不断出现边坡塌方、滑坡 、沉陷等现象，致使所建项目未能发挥应有的经济效益与社会效益，公路路况未得到应有的提高或升级。
2、发展眼光短浅，养护疲于应付。山区县由于受体制制约，搞公路建设存在将就行事、无长远发展眼光现象。诸如路基边坡该开挖完，则未完；路面基层该用水泥稳定砂，则用灰土结构；该砌挡墙的，则未砌；该实行路肩硬化的，则用土石填。这样一来给公路养护留下了养护难的后患，出现了年年建设年年养护年年无变化，让养护工人叫苦不迭，疲于应付。
3、先期介入较少，路政管理困难。在建设路段中，我们不难看到：受先期介入管理不到位，公路红线控制不严的影响，乱堆乱放、乱搭乱建现象时有发生。加之，随超限车辆增多，新修公路逾将难以长时间支撑太多荷载，最终导致缩短公路使用寿命。
三、正确处理建、养、管之间的关系
1、科学设计，规范管理，质量、进度齐头并进。
当前国家产业结构调整的一个重点是解决大而全、小而全、重复上马、重复建设的问题，因为这是造成经济效益不高、资源浪费、无序竞争的主要原因。这就要求我们：一是要树立科学的、长远的、发展的观点，使之与地方经济发展规划相协调，正确处理需要与可能的关系，制定切实可行的规划方案，保证公路交通建设有计划、有重点、有步骤地健康发展。二是在勘测设计过程中，组织知情人士和有关专家进行充分论证，在论证的基础上产生设计方案，以增强设计结果的可实施性，避免造成建设资金的重复浪费，使投资发挥最大效益。 三是保护好生态环境，一定要确保生态环境治理和基础设施建设并举，顺应绿色文明的新趋势，利用公路开发的后发优势 ，走自然资源集约利用的道路，只有这样，才能达到资源、环境和经济的协调可持续发展。
为了全面提升工程质量，必须科学组织，成立较为健全的施工组织机构，配备工程施工工程检测人员及相关的检测设备、施工设备，用检测数据指导施工，通过自检，及时对不合格工程进行返工，以提高施工科技含量。严格把住资格准入关，对所在建项目进行公开招标，阳光操作，选择诚信可靠、实力雄厚的专业队伍进场施工。严格路基、面层验收程序，切实执行上道工序验收不合格，下道工序不能施工的质量控制措施，坚决制止盲目赶进度而牺牲工程质量的问题，让进度要服从质量。依法依规管理工程建设，确保工程“五制”落实。进一步规范公路建设市场，全面落实三级质量保证体系，使公路建设项目都能达到“内在质量优、外观形象美、环保功能强、文化氛围浓”的目标。
2、创新机制，深化改革，建设养护统筹兼顾。
公路养护是公路建设的延续和深化，随着公路等级的提高和公路里程的增加，公路建设大投入与养护资金投入不足的矛盾日趋显现。加强公路养护管理、加快养护改革 ，建立和培养并规范公路养护市场，是提高路网质量和抗灾能力、提高现有公路的使用周期、增大公路通行量的基础条件，也是促进路网结构调整的重要一环。
在养护领域引入市场竞争机制，实行优胜劣汰。竞争出效率、出人才、出成效，只有推行竞争，才可把养护质量搞上去，把养护成本降下来，才可实现养护队伍的提等升级，提高养护队伍的综合素质，要针对目前养护工作中的新特点，推行专业化机械化养护。 以提高养护效益和质量，确保公路的“畅、洁、绿、美”。
3、提高素质，严格执法，治路治超两手并重。
提高养建投资效益，延长公路使用寿命，抓好路政管理是关键。抓路政管理要坚持“一个根本，二个重点”。一个根本是：以提高路政人员的综合素质为根本，强化队伍建设，严格按“四制”要求依法治路， 杜绝“三乱”现象。两个重点是：一是抓好超限车辆的整治，超限车辆是公路上的“超级杀手”，不整治而任其蔓延，公路的可持续发展将是一句空话，科学发展观也无从谈起，所以，必须下大力气抓好这项工作。二是要抓好城镇过境路段的整治。在城镇过境路段，不仅侵犯路产路权的现象时有发生，而且“脏、乱、差”现象普遍 ，严重影响公路系统的整体形象。抓过境路段的整治在紧紧依靠当地党委、政府的大力支持，同时争取沿线人民群众的理解与支持。只有这样，才可收到事半功倍的效果。
总而言之，公路建设只是形成综合运输体系的主体元素，而公路养护及路政管理是确保公路运输畅通快捷的关键。因此，认真贯彻落实科学发展观，正确处理建、养、管，对推动当前乃至今后公路事业健康持续快速发展具有十分重要的深远意义。 （作者单位：县公路段）
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