黄治平 王元彬
随着我县招商引资工作的不断发展和进城务工人员的不断增加，城镇房地产市场蓬勃发展，使我县城镇土地、房产权属转移日益增多，使契税成为我县农业税收新的增长点，但是与其配套的征管工作还存在一些亟待解决的问题。
一、存在的难点
(一)契税宣传不够，纳税人意识浅薄。
长期以来，农村和居民都知道种地要缴纳农业税，这是天经地义、无可非义，但是买卖土地、房产要缴纳契税、了解甚少，总觉得不舒服，不踏实；可缴可不缴，购买方是这样想的，开发商也是这样想的，认为只要我办理了《房屋产权证》就完全是合法了。因此，主动申报纳税的人相对较少，加之契税政策宣传不到位，使纳税人意识淡薄，制约着纳税行为。
(二)契税管理不够，应纳税额难以确定。
一是开发商通过各种关系购买土地开发房地产，其交易价与市场现行价差距较大，导致税额减少。二是买卖方订立共守同盟，口头约定房产交易价，一般都是少申报交易额百分四十到五十左右，从而达到少缴税款的目的。
三是亲朋好友之间以种种理由或借口说是我的房子是租住的，或者说是暂时预交押金，以后什么时候有钱什么时候再买，从而达到逃税的目的。
(三)契税政策与地方经济发展形成一定的矛盾。地方政府招商引资不得不提供宽松的政策环境和税收环境给开发商，而这一部分的契税难以落实到位。
(四)征管力量不够，契税征管质量较差。
从目前城关镇农税征管力度看，城关地区只有两名契税征管员，每天都要上门宣传，征管契税，虽然方圆面积不大，但是每天大街小巷的串，也是行程约50公里，确实很累。加之，契税又是一次性的纳税人，且不象公司和民营户那样有固定的门面和场所，一但纳税人上班了或外出了，很难找到当事人，有的甚至是八趟、十趟还落实不到位，有时只有等到下班才能上门征管，甚至还要吃不少的闭门羹。
二、思考与建议
(一)必须广泛深入地加大宣传契税征管力度。
财政农税部门要把契税政策宣传工作当作一件大事来抓。要充分利用电视、标语、会议等形式全方位、多层次开展契税宣传，必要的情况下，分管的副县长或农税局长要发表电视讲话，做到家户喻晓，以增强全民纳税意识，让全社会都来理解和支持契税征管工作。特别是今年农业税降低3个百分点后，农业税的负担减轻了，而意味着契税也会减轻，要使契税缴纳对象走出这个误区，尽快依法纳税。
(二)加强部门协调配合，建立协征护征网络。
不能认为契税征管工作仅是财政农税部门一家管的事，仅依靠财政农税征管力量是不够的，必须注重发挥房管、国土、城建、城关居委会、村委会等单位的作用，使这些部门积极支持与配合，形成协征网络，对擅自不纳契税的开发商或建房户，房管部门不办理《房屋产权证》，国土部门不审批用地，城建部门不发《施工许可证》，同时，对隐瞒房产交易额的买房户，通过房。产评估部门按现行市场价评估确认价格，以此作为计税依据，从而确保契税足额入库。
(三)加大稽查力度，确保契税工作顺利进行。
一是要建立举报奖励制度。鼓励群众对偷税行为进行举报，对举报有功人员给予一定的物质奖励，为举报人保密。
二是建立契税征收台帐。把应纳税户、已纳税户、欠缴税户登入台帐并输入微机，以利于动态管理。即使你当年没有缴纳，下年度稽查后必须补征。特别是针对外出务工人员房子已买，当家人已走，只请一个保姆式的人照顾孩子上学，征管人员上门征管，一问三不知，春节期间才回家，应采用这种方法。
三是建立说情登记簿，减少契税流失。从我县目前情况分析，有领导给下级打招呼的，有亲朋好友打招呼的，有同事打招呼的等，这给征管工作增加了一定的难度。一方面要完成上级下达的收入任务，一方面要执行政策，征管人员身处两难境地，有资料表明仅说情减税的占契税应征入库的20％左右。
通过建立说情登记簿，使这些现象自然消失。 （作者单位：城关财政所）
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