——竹山县擂鼓镇社会治安综合治理调查报告
贺德斌 张龙
2004年，竹山县擂鼓镇农村经济社会呈现良好的发展态势，农村改革不断深化，党的政策深入落实，尤其是小城镇建设如火如荼，招商引资实现零的突破（已实现300万元），工业化水平逐步提高，农业结构调整走出新路，生态环境有质的改善，农民生产生活水平大大提高。短短大半年时间，该镇之所以取得这样可喜成就，除全镇上下团结一心、奋力拼搏外，一个关键性因素在于：稳定平安。
一、基本镇情
擂鼓镇位于竹山县西部，距县城54公里，与竹溪县河、水坪和本县宝丰、秦古、得胜等5个乡镇交界，辖18个行政村，80个村民小组，有乡村户8075户30413人，境内有“305”省道、“白竹路”（陕西白河县至竹溪）和“竹旬路”（竹山至陕西旬阳）三条省道呈“△”贯穿，交通十分便利，区位优势十分明显，人流、物流、信息流量较大，社情复杂，边贸经济、人口交流频繁。随着市场经济的深入发展，全镇每年有5000人长期外出打工，近2000人临时外出，为该镇维护社会稳定、创优发展环境带来了一定的难度。
二、综治安全工作取得的成效和经验
2004年，擂鼓镇党委、政府主要领导到位以后，紧紧围绕全县工作大局，树立稳定压倒一切意识，以“强基础、重预防、快打击，保稳定、促发展”为总体思路，以 “发案少、秩序好、社会稳定、文明团结”为总体目标，着力打造平安擂鼓，提出了综治安全工作力夺“优胜”的奋斗目标。到目前，全镇共发生刑事案件3起，占总人口的0.9‰；治安案件11起，占总人口的3.6 ‰；刑事案件侦破率为100%，治安案件查处率100 %；法庭受理案件53起，结案48起，结案率为91 %；调处各类社会矛盾纠纷116起，调处116起，调处成功率为100 %。全镇社会治安秩序持续稳定，促进了经济社会事业快速发展。我们主要有以下几点经验。
（一）抓组织领导。随着形势的发展，综治安全工作比经济工作更重要、更难抓，所以，抓领导是抓综治安全工作的关键。我们明确各级各部门的党政主要领导为综治安全工作的第一责任人，坚持把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，时刻把综治稳定工作放在心上，抓在手上，并明确一名镇委副书记专抓此项工作，并成立了工作专班，坚持“主要领导亲自抓，分管领导专门抓，工作专班长期抓”的责任机制。为综治工作提供了强有力的组织保障。
（二）抓机制创新。建立“综治安全包村责任制、重大问题责任追究制、信访工作首问制、综治措施落实督查制”；设立“见义勇为奖、文明风尚奖、维稳功臣奖和综治优胜单位奖”等，不断完善综治安全责任制。
（三）抓目标管理。年初，我们把综治安全目标管理以文件形式下发到各村各单位，划定目标管理“红线”，并与各级各单位签定综治安全责任状。同时还把重点防范人员、重点防火地域、重点防盗单位提前通知，做到有目标、有重点地开展工作。
（四）抓严打整治。首先是对今年发生的3起刑事案件做到快侦、快结，确定查处率；其次是公安派出所、法庭时刻提高警惕，呈现“严打”高压态势，震慑违法犯罪分子；第三是不间断地开展各类集中整治，打整结合，消除隐患。今年，已先后4次组织对学校及周边环境、医疗卫生、供电供水、食品安全、交通车辆等方面存在的安全隐患进行了集中检查和整治。
（五）抓群防群治。社会稳定不是自然而然地形成的，一方面需要政府的成功管理，一方面需要社会全体成员的积极配合。在群防群治工作中，我们根据实际和优势，抓好“五大建设”。一是抓体系建设。即：以镇党委、政府为核心的组织领导体系；以派出所为龙头、以村治安联防队和以镇直单位内保员为基础的防控体系；以学校、家庭、电教培训为主的“三结合”宣传教育体系；以综治办牵头，各村“两会”主任以及机关内保员组织为主体的社会矛盾排查体系。通过四大体系的建设，初步实现了社会治安综合治理工作打防结合、以防为主的目标，有效地化解了各种矛盾，预防了违法犯罪行为的发生，维护了一方平安。二是抓档案建设，镇、村、机关单位达到了有阵地、有人员、有牌子、有章子、有制度、有登记的“六有”标准。镇综治办图表上墙、档案进柜、制度完善、整齐划一。三是狠抓防范组织建设。目前，在农村村有治保队，组有十户联防队，院有安全文明小区，在学校有护校队，在镇直单位有内保员，防范组织星罗棋布。对外来人员实行登记造册，建档立卡，跟踪调查。四是抓综治队伍素质建设，一方面我们强化政治队伍建设，全面开展争创人民优秀干警、法警活动；另一方面，采取以会代训会的形式对村治保调解主任、机关内保干部进行培训，提高综治队伍的素质。五是狠抓机关内部建设。
（六）抓来信来访。随着公民法制意识的逐步增强，群从来信来访逐渐增多。处理好群众来信来访是稳定社会稳定重要环节。开创性地探索处理来信来访的新途径是我们抓综治安全工作特色。即：“四变”。
“四变”：第一，变“开门等信访”为“主动出击捕信访”。以镇信访办为中心，充分发挥村级“两会”、组“两员”、机关“内保”人员的职能作用，建立“镇 村 组 机关”三位一体的信访联络体系，确保信访联络队伍，并主动出击，全面掌握信访底数，并逐步予以解剖，将矛盾化解在萌芽状态。西河村李某年岁已高，不能自食其力，儿媳不赡养，家门多次劝说其儿媳无效，李某觉得无望。一天早上，李某准备出走上访。村化解员师光文发现苗头后，找到李某及其儿媳，通过做思想教育工作，化解了此矛盾，阻止了一起上访事件。第二，变“文来文往”为“人来人往”。在办理信访过程中，我们克服了“文来文往”现象，做到“人来人往”，不管信访案例能否得到解决，我们都要与信访对象面对面，先做好调查研究工作，摸底信访原委，拓宽调处渠道，以取得人民群众的信任和支持。第三，变“关门办理”为“开门办理”。在处理信访时，必须走出机关，加强联络，现场办公，当场解决问题。今年9月21日，三河和董家沟两村群众为河滩沙场管理权而发生冲突，当时聚集50多人，很有可能发生群体斗欧事件。镇综治办、信访办闻讯后，主动出击。通过调解，才平息了此事件，并给予了妥善的解决。第四，变“答复型处理”为“落实型处理”。我们在处理信访时和其他工作一样，加大对信访的落实力度，做出特色，做出水平，不仅要答复好，关键解决处理好，注重处理的及时性、彻底性，必须把“答复”和“落实”有机结合起来，给信访对象一个满意的答复。
三、当前影响社会稳定的问题及原因
1、群众来信来访量较大。尤其是在农村税费改革以后，历史遗留下来的土地、荒山、塘库、农负、债权、债务、赡养等方面的问题成了群众上访的主要内容。而且这方面的问题处理难度大，一方面是因为历史长，调查取证难，另一个方面是改革后的配套政策没出台，政府处理时没有政策和法律依据，长期一来，得不到解决，会导致越级上访或刑事治安案件的发生。田垭村村民何兰英，1981年由于家庭人口减少而调出了土地，本是合理合法的。2000年，何兰英提出要赔偿她因减少土地而减少的收入，从此走上上访之路，而且长达3年之久，多次越级上访，镇政府无任何依据给予解决。2003年12月，县委、县政府出于人道主义给予了5700元现金的资助。然而，此次不仅得不到彻底解决，而且助长了何兰英继续上访的气焰，再次提出给予其7.7万元的赔偿。
2、流动人口违法犯罪率较高。在市场经济领域逐步拓宽的新形势下，对以打工为对象的流动人口管理较难。外出打工者由于受外界环境的影响，地痞恶霸意识浓厚，导致违法犯罪案件发生的可能性很大。同是，给侦破工作带来难度。腰庄村村民王江在江苏打工期间打架杀人，流窜至今，江苏警方无法破案。鼓锣坪村青年张本民由于争放水田灌溉用水与家门张立意发生纠纷，为此张本民将张立意打死后逃窜外地至今无法破案。
3、违法犯罪的手段高明、涉及的领域宽泛也是影响社会稳定的重要因素。随着大众媒体的广泛传播和科技意识的不断增强，违法犯罪的手段高明；随着改革开放的不断深入，违法犯罪的领域更加宽广，时刻威胁着社会和人们的稳定，对于农村基层来说，有效预防和打击违法犯罪分子还有一定的难度。
原因：一是人们自我维权意识增强。近几年来，通过“三五”、“四五”普法活动的开展及电视、报纸媒体的宣传，人们的法制观念逐步提高，依法保护生命财产的自我维权意识逐步增强，由此而产生的控诉案件增多，导致治安、刑事案件率提升。
二是社会进步导致的种种差异也是影响社会稳定的因素。从整体形势来看，勿庸置疑，经济发展了，社会进步了，农民富裕了，但是工农差距、贫富差距、城乡差距大大存在，而且距离越来越大，特别是一些贫困农民生活生产问题得不到彻底的解决，由些而产生的上访求助、偷盗抢劫、甚至杀人报复等恶劣行为极有可能。腰庄村村民全守金是个单身、残疾人，年岁不大，但体弱多病，不符合五保条件，生产生活极其困难，因此，多次上访至镇政府要求解决其生活问题。
三是基层基础工作不落实。主要表现在：村级“两员”队伍不稳定，素质低下，排查调处矛盾纠纷不力；基层组织落实政策走调，违背民心民意；“十户联防”不联防，治安巡逻队组建不起来；“三权管理”难落实；主要领导思想麻痹，对维稳工作认识不足，制度不健全，机制不配套；执法单位执法不严、执法不公、执法不廉；安全生产检查走过场，对安全隐患整改不到位、不及时等等，致使矛盾升级，治安转刑事，安全事故频发，影响社会稳定。
四是思想道德观念的滑坡，在市场经济体制下，人们的思想道德观念在滑坡，一切向“钱”看，唯利是图；雷锋式的人物少见，敢与违法犯罪分子和歪风邪气作斗争的人不多；对坏人坏事不积极揭发检举；缺乏正确的世界观、道德观、人生观和价值观。从而纵容了坏人坏事和违<
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