竹山县财政局 任新民 周光华
会计信息质量检查是财政部门为履行《会计法》赋予的会计监督职能，维护社会主义市场经济秩序，依据《会计法》、《注册会计师法》、国务院《关于整顿会计工作秩序，进一步提高会计工作质量的通知》等有关法律法规的规定，以会计师事务所审计的企业年度财务会计报告为载体，对企业会计信息质量进行全方位监督的一项工作。开展这项工作是财政部门转变工作职能，履行会计监督的主要手段。从近年来会计信息质量检查的情况看，会计信息失真问题仍未得到有效遏制，财政监督工作任重而道远。因此，强化法制意识，健全会计信息质量监督检查机制，改进和完善监督检查办法，是当前财政部门必须认真思考和解决的一个重要问题。
一、全面提高对会计信息质量检查工作重要性的认识。
（一）深刻认识会计信息失真产生的根源。
造成会计信息失真的根源是多方面的，有企业内部的原因，也有企业外部的因素，有客观的原因，也有主观的因素。概括起来主要有以下几个方面：
1、企业会计人员独立执法地位和权力缺乏有效保障。财会人员的“饭碗”掌握在企业领导人手中，有人身依附关系和利益关系,当企业利益与财会法规发生矛盾时，财会人员只能按企业领导者的旨意维护企业利益，把会计核算的真实性置于次要位置。
2、监管不严格。目前“法律白条”现象严重，长官意志浓厚，有法不依，执法不严，监管不力，处罚过轻，政府及有关部门感到会计信息失真问题普通存在，有“法不责众”之感。
3、社会中介机构（会计师事务所）无序竞争，执业质量低劣。由于社会中介机构不仅自身在管理上存在许多问题，而且在执业中，不能按《独立审计准则》等准则和指南办事，往往是以审计之名，行捞钱之实，缺乏风险导向意识，使国家赋予的社会监督职责流于形式。
4、法制观念淡薄。部分企业负责人及其主管部门法律意识淡薄，严重存在“官出数字，数字出官”的不正之风；企业内部控制制度可有可无，流于形式。少数企业为了自身利益，搞假帐真算，亏损企业千方百计粉饰财务状况和经营成果，“打肿脸充胖子”；效益好的企业为了自身的利益和预防今后的市场不测，遮遮掩掩，隐瞒收支，截留税利等等。
5、财会人员素质偏低。部分企业财会人员对会计处理缺乏系统学习，财务会计的核算原则、方法认识不全、理解不透，在实际操作中经常出现这样或那样的错误，财会部门自身工作不到位，导致会计信息失真。
（二）深刻认识会计信息失真的危害性。
会计信息是企业经营管理和科学决策的重要依据，是政府对国民经济进行宏观和微观管理的重要信息来源，也是投资者不可缺少的信息资料。国家有关职能部门如果得不到真实的会计信息，就会在经济决策、经济管理、经济监督等方面随时可能犯下不可弥补的错误。
1、会计信息失真容易导致宏观调控和微观决策失误。一是对国家制定长、中期发展计划和宏观经济政策起误导作用；二是微观上对企业市场营销、资金流转、成本水平、效益状况、绩效评价、发展决策起误导作用。
2、会计信息失真干扰社会主义市场经济秩序。一是容易干扰市场运行的有序性和破坏市场资源配置；二是容易造成财会监督失控，经济效益不真实，使投资者无所是从。
3、会计信息失真为经济犯罪提供方便，容易滋生腐败。会计信息失真，不论是故意还是无意的，必然会造成管理混乱，给不法分子以可乘之机。帐实不清，可以混水摸鱼，收支不清，可以虚报冒领等等。
4、会计信息失真会增加社会不安定因素。虚假的会计信息往往是操纵会计利润、夸大经营成果、掩盖企业矛盾，如此恶性循环，导致资不抵债，濒临破产。企业破产，职工失业，直接影响社会稳定。
5、会计信息失真削弱了国家财经法规的权威。失真问题直接冲击《会计法》、“两则”、“两制”和税法、审计法等国家财经法规，使国家法规流于形式，其严肃性和权威性受到严重影响。
（三）深刻认识治理会计信息失真的艰巨性。
会计信息失真与会计环境是密切联系相互作用的。因此，治理会计信息失真必须从治理会计环境入手，而会计环境的治理则是一个长期而艰巨的过程，短期内是难以实现理想效果的。
1、从法律环境看，会计人员独立执业难以得到保障。对于单位或部门的会计人员来说，与单位负责人有人身依附和利益关系的，迫于压力，很难站在客观公正的立场上独立进行会计核算，坚持原则的站不住，站得住的不能坚持原则，有时不得不采取对单位领导顺从、迎合的态度，甚至受主管领导的操纵，违心受理假凭证，做假帐，出假会计报表等。
2、从经济环境看，我国初步实现从计划经济向市场经济转轨，会计在顺应市场转轨方面还存在严重滞后问题，与国际惯例接轨也存在很大差距。由于利益驱动，每个利益层面都在追求如何利用会计信息实现自身利益的最大化，从而操纵着会计信息的真假程度。
3、从文化环境看，中国有着深厚的传统文化根基，改革开放以来受西方文化的冲击非常大，人们的价值观念发生了很大变化，由此使会计领域不断接受新的挑战，需要在新的文化环境中重新定位。同时，由于国民不同程度的存在法制观念淡薄，执法不严，长官意志浓厚，凭感情，凭关系办事，有法不依，违法不究的现象还将长期存在。
二、科学定位会计信息质量检查的对象和内容
（一）科学设定会计信息质量检查的对象。
1、现今会计信息质量检查对象设定过于单一。目前开展的会计信息质量检查仅限于经会计师事务所审计的企业年度财务会计报告，那么经审计的会计报表存在问题，必然会涉及两个责任主体，一是编制会计报表的企业；二是审计会计报表的会计师事务所，因此会计信息质量检查的对象只限于企业以及为企业出具审计报告的会计师事务所。从实质上看，只有一个对象，就是企业。
2、会计信息质量检查的对象应当将国家机关、事业单位纳入监督检查范围。当前会计信息失真不仅仅只是企业部分，已逐步漫延到国家机关、事业单位，其危害的程度和广度日渐扩大。在检查工作中，要努力克服重企业单位，忽视机关、事业单位；重国有企业，轻集体、个体、外资企业；重大规模单位，忽视小规模单位。
（二）科学设定会计信息质量检查的内容。
1、对企业会计信息质量检查的内容设定不够完整。目前对企业会计信息质量检查的内容已设定的有四个方面。一是各单位是否依法设置帐薄；二是会计凭证、会计帐薄、会计报告和其他会计资料是否真实完整；三是会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度规定；四是从事会计工作人员是否具备从业资格，但对会计政策的选择没有作出明确规定，以致允许企业对某些重要或不重要项目作例外处理或灵活处理，使企业形成尽可能多的或有事项，加大了会计信息偏离企业实际的问题。
2、对会计师事务所检查的内容过于繁多。目前规定检查会计师事务所签约收费是否符合国家规定的收费标准，实际收费与签约书是否一致等问题，就显得繁锁，没有必要。因为国家规定的收费标准只是一个上限或下限控制，而不是法定的没有协商弹性的绝对额。收费额度大小不是直接影响会计师事务所执行执业质量的关键因素。实践证明，收费额度过高或过低，都会影响审计报告数据的真实性。
3、对国家机关、事业单位会计信息质量检查的内容缺位。由于目前会计信息质量检查对象仅限于企业，所以对国家机关、事业单位会计信息质量检查内容的规定相对滞后，没有成文的规定。
三、改进和完善会计信息质量检查的几点思考。
（一）改“中心检查”法为年度惯例抽查法。
目前的会计信息质量检查工作一般是年度内作为中心工作安排的，有具体的检查单位、检查时间、检查程序等要求，容易造成在时间上、人员素质上没有保证。检查力度、深度不够，不能完全体现监督检查的目的和效果，从而导致检查的形式轰轰烈烈，检查质量毛毛躁躁，处理结果不了了之，要改变这种现状，较好的办法是各县市区将会计信息质量检查直接纳入年初财政监督检查工作计划，与年度财务收支检查紧密结合起来，多项检查内容一次完成，使其逐步过渡到年度惯例检查轨道上来。
（二）改地方自主检查法为上下联动抽查法。
目前会计信息失真治理长期不力的原因表现在：一是财务 一条边管理的行业，会计信息失真问题，地方财政部门看得见、管不着，上级财政部门管得着，看不见；二是地方单位会计信息失真，本级财政部门由于受地方长官意志的影响，看得见，管不好。上级财政部门看不见，不愿管。为解决好这个问题，唯有采取上查下、下促上、上下联合行动的办法，方可实现重点检查，治理重点，纠正难点，处罚热点，规范一般，教育一片的目标。
（三）改下不为例处理为依法处罚。
治理会计信息失真，检查是手段，规范是目的，处罚是保障。近年来的会计信息质量检查的实践表明，对检查出的严重会计信息失真问题仅靠下不为例、自主规范、督促整改是难以取得成效的。要用铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律、铁面无私的“四铁”精神做好会计信息质量监督检查工作。特别要处理直接责任人和负有领导责任的严重违法者，切不可大事化小，小事化了，真正做到处理事与处理人相结合，行政处罚与刑事处罚相结合，内部通报与公开暴光相结合，使受处罚者不再违规违纪。
（四）改传统检查机制为现代综合检查机制。
随着科技的快速发展，会计做假舞弊手段越来越隐蔽，形式越来越趋向多样化。因此，我们必重视改进完善财政监督检查机制。一是建立现代思维机制。检查人员要有超前思维意识，不仅要有形象思维，更重要的是有逻辑思维能力。对隐含的不直接的财务问题有较强的判断推理能力，要克服经验主义、本本主义，以免在工作中走弯路，二是建立现代专业技术机制。监督检查人员的会计专业技能，如果不能超过被监督对象，最低应与
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