2001年12月11日，我国正式加入wto（世界贸易组织）。wto有一个宗旨就是保护生态，走可持续发展之路。我县也适时确立了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展战略，以生态理念认识当前林业发展现状，准确分析存在的问题，认真制定应对措施，全面推进林业持续快速健康发展。
一、我县林业发展的现状
1999年森林资源清查资料：全县林业用地面积26.96万hm2，占国土总面积的75.2%，人均占有0.6hm2，森林面积13.3万hm2，其中速生丰产林2.55万hm2，经济林0.29万hm2，薪炭林1.1万hm2，国土森林覆盖率为37.6%，林业用地森林覆盖率为49.3%，活立木总蓄积量为424.6万m3。林业总产值2889万元，人均占有64.69元，林业用地亩平产出6.94元。当前我县林业存在的主要问题：
一是缺乏生态理念，部门联动不够。林业具有极强的社会性，需要各行各业相互协作，少数部门忽视了林业的生态地位，对造林绿化任务消极回避、应付了事，造成资金不能到位，任务不能完成，措施不能落实，规划不能实现；部分基层领导具有短期行为，对林业的周期长，社会效益和生态效益无法量化，经济块头小，轻视林业重要作用，导致在工作上出现“春季忙一阵，平时无人问等问题，致使竹山还有荒山荒地面积0.96万hm2亟待绿化，森林覆盖率低，林业用地绿化率低，路、渠、河、堤、村庄绿化率低。
二是林业产值低，林种结构不合理。林业产值占农业总产值的4.3%，占工农业总产值的2.2%，林业用地利用率低，产出也低。在全县森林面积中，五大林种比例失调，速生丰产林占19.17%，经济林占2.18%，薪炭林占8.27%。经济林、薪炭林比重低，速生丰产林面积又不大，难以形成强大的林业产业体系。
三是基层组织力量薄弱，林业贡献率低。全县现有林业科技人员106人，其中工程师8人，助理工程师37人，技术员23人。17个林业工作站，共有40名工作人员，其中专业技术人员28名。近几年，由于人员变动频繁，科研机构名存实亡，事业经费严重不足，科技人员难以从事林业科技推广工作等原因，致使造林绿化、幼林抚育、资源保护，病虫防治等工程技术很难落到实处，林业科技贡献率仅为12%。
二、把握发展机遇，正视产业挑战
我国正当林业形势乃至整个经济和社会环境发生深刻变化的时候，加入wto给我县林业发展提供了难得的机遇。一是国家继续实行扩大内需的宏观经济政策，为我县加强基础和生态建设创造了宽松的外部环境；二是加快农民增收和农村产业结构调整的步伐，给林业提供了新的发展空间；三是劣质和大路货产品市场将迅速萎缩和消失，用生态理念组织生产、加工无公害和绿色产品具有十分广阔的发展空间；四是“南水北调”中线工程建设已经启动，我县作为南水北调中线工程的水源区，加强生态建设具有十分重要意义；五是林业六大工程的相继启动，大幅度增加了对林业的投入；六是党中央、国务院做出《关于加快林业发展的决定》，大大提高了林业的社会地位，扩大了林业的社会影响，给林业的发展提供了重要的政策保障，使我国林业真正开始了由以木材生产为主向以生态建设为主、由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用生态效益向有偿使用生态效益、由部门办林业向社会办林业的历史性转变。
我们也清醒的看到，我国加入wto后，给相对落后的竹山林业产业带来巨大的冲击。一是由于历史的原因，造成了我县林业基础薄弱，生态脆弱，产业体系不完备；资源总量不足，森林质量不高，结构不合理，经济效益低；林业发展水平滞后于社会经济发展水平，我县与周边县市相比，与实现林业跨越式发展的目标相比都存在着较大的差距。二是由于林业行业的特点，使得我们的思想观念，仍然带着计划经济的烙印，旧机制的制约、旧观念的干扰和旧框框的束缚，给我们推动林业的发展增添阻力。
加入wto是一把双刃剑，既是机遇，又是挑战，需要我们以理性思维，进一步深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制，促进林业现代化建设。
三、坚持生态理念，强化各项措施
我们必须把坚持生态理念作为面对入世挑战的基本对策，趋利避害，乘势而上，明确目标，营造环境，抓好调整，深化改革，科技兴林，提高质量，加强领导，强化管理，抓好新时期的林业工作。
1、明确目标，营造环境。到2010年，我县林业发展的总目标是：森林覆盖率达到75%以上，路、渠、河、堤绿化率达到98%以上，林业用地绿化率达到98%以上，村庄林木覆盖率达到60%以上，城镇人平公共绿地面积在5m2以上。实施森林分类经营，林业总产值3亿元，占工农业总产值的15%以上，林业用地亩平产出达75元，林业科技贡献率35%以上，生态质量高，社会经济可持续发展。
充分利用各种新闻媒体，采取多种宣传方式，大张旗鼓地宣传当前林业发展的大好形势；宣传党和国家关于发展林业的一系列方针、政策、法律和法规；宣传生态建设的作用、意义、方法和经验；宣传林业建设中涌现的先进典型和模范人物，以造就良好的生态建设环境，形成造林、育林、爱林、护林与全社会办林业、全民搞绿化的生态和产业氛围。
2、抓好调整，深化改革。在调整中要突出优化三个层次的结构：一是优化生态体系配置结构，充分发挥防护林对社会经济保障作用。二是优化林种、树种结构，在林种结构调整中要加大生态经济兼用林比重，在树种结构调整中要加大竹子、木本药材和干果林的比重，发展名、特、优、新经济林树种，提高林业经济效益；三是优化林业产业结构，发展竹产业、药材产业，充分利用退耕还林地营造笋竹两用林、木本药材林，建立龙头企业，形成产、加、销一条龙的产业链，促进林业发展的良性循环。
1998年，县人大通过了《关于推进农村有关产权制度改革的若干规定》，到2000年，我县进入了林权拍卖的高潮。实践证明，由于经营机制的转换，投资主体的改变，人们的植树造林积极性高涨了，管理责任增强了，造林绿化的质量和效果大大提高了，有力地推动了全县林业的发展。因此，要在巩固已有的改革成果同时，还要进一步加大招商引资力度，广辟资金渠道，大力发展民营林业，鼓励群众采取买断、租赁、承包、拍卖、合作造林等多种形式，积极参与林业建设，促进林业改革向纵深发展。
3、科技支撑，提高质量。一是大力引进，培育新品种，开展品比试验工作；二是大力推广已取得的林业科技成果，如“911”生根素的使用等林业实用技术；三是加大林业科技培训力度，开展林业技术咨询，把林业科技送到村、户；四是完善林业科技网络，建立县级林业科技推广中心，乡镇林业科技推广站，村级林业科技推广点，为全县广大林农提供优质服务；五是大力引进林业科技人才，缓解当前林业专业人才匮乏的矛盾。大幅度提高林业科技贡献率，切实提高新产品质量和环境容量，增强生态功能和竞争能力，用先进科技和高素质的劳动者支撑林业两大体系。
4、加强领导，强化管理。各级领导要将林业建设作为搞好各项经济社会工作的切入点，纳入重要议事日程，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。坚持领导干部任期林业目标责任制度，将工作实绩与干部的政绩挂起钩来，纳入年度经济目标兑现。凡未能完成造林绿化任务的乡镇，其主要领导和分管负责人均不得晋级、不得提拔重用。
严格执行森林限额采伐制度，打击超限额采伐行为，做到心不慈、手不软；加强林地管理，杜绝林地的逆转，严格征占用林地的审批程序，确保竹山的林地面积只增不减；抓好森林病虫防治工作，坚持搞好森林病虫害的预测预报工作，消灭无烟森林火灾；搞好森林防火，将火警隐患消灭在萌芽状态；加强野生动植物保护管理，严禁乱捕滥猎、乱挖滥采珍稀野生动植物。严厉打击多种破坏森林资源的违法犯罪活动，严肃查处，公开案例，惩一儆百。（竹山县林业局 郑德国）
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