中共竹山县纪委常委、办公室主任 刘锐
环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是凝聚力。环境按要素来划分，可以分为硬环境和软环境。而所谓软环境，是指社会、政治、法律和文化、观念，习惯以及政府机构行政效率等无形要素构成的软约束。具体包括思想和道德环境、政策环境、法制环境、制度环境、政务环境、市场环境和人文环境等。今年以来，竹山县坚持高标准，采取硬措施，狠抓了经济发展软环境整治工作，促进了全县经济的快速发展。全县招商引资创历史新高，协议利用资金63.4亿元，实际到位资金1.2亿元，比2002年同比增长335%；共引进项目60个，其中超千万元的35个。但与经济发展软环境宽松、平等、有序、安全四项基本要求相比，仍然有着一定的距离。
从掌握的情况来看，主要表面在：一是重视程度不够，有一定的模糊思想。有的行业和部门对加强经济发展软环境建设的重要性和紧迫性认识不足，认为软环境就是软任务、软指标，只需软着陆、冷处理就可以了。二是中心意识不强，在大局与局部利益的摆布上有狭隘观念。有的行业和部门研究、分析、解决问题往往受利益驱动，滥施罚没；有的为了多罚款，不区分性质和情节轻重，不考虑群众承受能力，就高不就低，搞上限罚款，甚至超限额罚款；有的不执行“收支两条线”，坐支挪用罚没款，或私设“小金库”。三是工作水平和服务质量不高，常发生“中梗阻”现象。四是干部自身要求不严，作风建设上存在着虚、惰、俗、假、耗等问题。
要想推进经济跨越式发展，全面建设小康社会，就必须牢牢扣住发展第一要务，坚持冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端。这就要求我们把治软工作进一步抓在手上，使“软环境”变成“硬道理”。
一是应当增强服务第一要务意识，努力营造五个环境。要通过深入开展“学、做、创”活动和向江浙等发达地区学习活动，促进行业部门和重点单位进一步端正作风，增强素质，提高效率，搞好服务，改善经济发展软环境这个永不竣工的工程。当务之急应当着力营造五个环境：一是要营造廉洁勤政、务实高效的服务环境。重点解决行政不作为、乱作为、纪律松驰、推诿扯皮，工作方法简单、态度生硬、弄虚作假，以权设卡发难，吃拿卡要报等问题。二是要营造公开、公正、公平的法制环境。重点解决政府权力部门化、部门权力个人化、行政权力商品化；有法不依、执法不严、越权执法、以权代法、徇私枉法；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。三是要营造宽严适度、通畅有序的政策环境。重点解决僵化地执行政策规定，应纳入行政服务中心不纳入、继续搞中心外审批；有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题。四是要营造公平竞争、诚实守信的市场环境。重点解决违法违规经营，侵犯知识产权，生产销售冒伪劣商品；不履行合同，通过欺诈、骗取手段谋利；不公平竞争，采取不正当手段搞行业垄断；不履行法定义务，偷逃税费，不配合行政机关、司法机关依法执行公务等问题。五是要营造全民参与、合力共建的舆化环境。重点解决招商舆论不浓，扶持企业经营与发展意识不强；个人、部门利益至上，消极排外；不能为招商引资和企业经营提供创造性服务等问题。
二是应当以群众满意为标准，深入抓好纠风工作。要突出抓好载体创新，建立行风“绿色通道”。在认真解决纠正医药购销、加重农民负担、中小学乱收费等群众关注的问题，巩固治理公路“三乱”成果的基础上，还应出重拳重点整治涉企“四乱”问题；一是治理乱检查。针对有的部门不到纪检监察部门履行检查手续，直接到企业挑三拣四，指手画脚的问题，要明确要求今后无论哪个部门，未经纪检、监察部门批准，就不能到企业乱检查。二是治理乱罚款。重点要把握好三个环节：处罚必须事实清楚，有法律依据，要向当事人告知复议程序；不准下达罚款标准，谁下达处理谁；必须按程序办，扣押钱物不出手续，罚款不给据的必须追究。三是治理乱收费。协调物价部门，按管理权限切实抓好收费项目的清理，监督检查减轻企业负担政策执行情况。四是治理乱摊派。针对有的部门把自愿的事情强制化，有的机关搞福利把负担转嫁给企业，还有的长期占用企业钱物等现象，发现一件严查一件。
三是应当有序深入推进源头治本工作，从根本上消除滋生腐败的温床。在行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革方面，要力求取得新的进展和更大成效。主要抓住三个重点：一是制权。即加强对权力的制约和监督，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。二是控钱。即要深化财政体制改革。规范政府收支行为，加强对资金使用的监督，促使国有资金高效、廉洁使用。三是管人。即要对党员干部特别是领导干部严格教育和监督，使他们“不想腐败，不敢腐败，不能腐败”。要抓住行政服务中心这一重点工作，在尽快完善行政服务中心、财会结算中心的同时，还要建立土地拍卖中心、工程招投标中心和经济发展软环境投诉中心，真正形成权力制约机制。
四是应当坚持常抓不懈，全面落实整治措施。本着各负其责的精神，要把整治任务落实到实权部门、实权岗位，全面落实整治措施。要在各机关各部门全面推行“四项责任制”。首问责任制，就是外来人员到机关办事，被问到的第一个公务人员有义务负责答询和接待，直到引见或联系到要找的人。如果所要找的 联系不上，应给予明确答复。首办责任制，就是外来办事人员到部门窗口办理业务时，第一个接受业务人员全权负责业务流程的全过程，直到将办妥的手续送到外来办事人员手中。服务承诺制，就是在无特殊规定和要求的情况下，部门严格按照时限要求，提供优质高效的全程服务。责任追究制，就是对不落实以上三项制度者，视情节对当事人给予通报批评、取消评优资格、调离工作岗位、待岗学习；一经发现有吃拿卡要报者，坚决处分，直到开除。
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