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关于加强基层社会治理的调研报告
发布时间: 2021-03-26 10:42 来源:竹山县融媒体中心 编辑:张荣菊
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  溢水镇位于竹山中西部,346国道穿境而过,在建的十巫高速与麻竹高速在溢水东川形成互通。全镇共辖19个村、1个社区、3.8万余人,溢水镇既是移民安置大镇,也是竹房城镇带建设核心镇,2015年被国家住建部评定为“全国重点镇”。近年来,该镇全力提升村级治理能力和水平,助推全镇经济社会事业又好又快发展,基本实现实现了“村居零发案、村民零犯罪、事故零发生、矛盾零激化、服务零距离”目标,荣获诸多荣誉。

一、基层社会治理工作取得的成效

(一)治理工作中的职责使命和责任担当更加凸显。一是坚持“敢于担当,精准打击”掘进扫黑除恶专项斗争,保持社会治安的高压态势。坚持“露头就打、打早打小、快侦快打”,从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是坚持“什么问题突出,就重点解决什么问题”,对一些“老大难”的问题,主动介入,落实责任,重点突破,设法解决,防止事态扩大,不断提升“三防”水平,实施综治“雪亮工程 微视频”建设,“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等投入实战,社会面防控能力和水平得到长足提升。三是组织开展平安乡镇、平安村(居)、平安小院、平安楼栋等系列平安创建活动,层层分解目标任务、层层落实创建责任,坚持不懈、久久为功精心打造“平安溢水”品牌。

(二)政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。一是建立矛盾预防化解的多元机制。建立镇村两级调解组织,充实调解人员,推动人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动。二是探索各界广泛参与的联动模式。充分利用“安全生产宣传月”“综治宣传月”等集中宣传节点,采取流动宣传车、“村村响”、“小手拉大手”等方式宣传平安知识,充分调动人民群众参与平安创建的积极性,营造浓厚的创安氛围。

(三)基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。一是建立以村、镇直单位、村治保、民调组织为依托的群防群治防线,完善以司法所、派出所为辅的化解疏导防线,巩固镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线,实现齐抓落实,协同作战。二是坚持“领导周一接访,干部带案下访、专班包案化访”工作机制,完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度,对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙的摸排和风险评估,探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法,取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,压实维稳第一责任人责任,立足实际、深入群众、重心下移、关口前移,层层传导压力,变被动为主动。

二、基层社会治理工作存在的问题

随着改革的深化和市场经济体制的建立,加之辖区面积大、人员流动性强等各种不稳定因素,使基层社会治理面临着严峻复杂的形势,基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。

(一)基层基础保障不充分。镇经济基础较为薄弱,难以保障社会治理过程中的经费投入,“雪亮工程”推进乏力,公共服务综合平台建设整合不够,镇派出所、司法所、综治中心等直接维护基层稳定的部门人员配备不充分,部分兼职网格管理员工作履职不到位。

(二)治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实,以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在,通过提升治理水平改善民生的办法还不多,群众满意度还有提升空间。

(三)治理机制不健全。基层治理和基层党建、扶贫攻坚、正风肃纪等工作没有形成有机整体,特殊人群特别是严重精神病人的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。

(四)治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放,运用现代科技手段破解难题比较薄弱,治理工作实现深度精准化还有差距;对城乡发展的伴生风险预见性不够,对新生事物的敏感性还不强、主动跟进不够。

三、基层社会治理工作创新的路径

(一)完善“大保障”体系。加强基层治理工作中“人、财、物”的投入力度,积极探索以项目带动综合平安建设工作,争取项目落地和资金扶持,减轻基层经济负担,助推基层社会治理工作日趋稳定。

(二)健全“大责任”体系。一是镇党委、政府牢固树立抓稳定、保平安就是最大的政治,聚集“扫黑除恶”就是践行“四种意识”,把平安稳定、扫黑除恶摆上重要议事日程,党委书记努力做到“五个亲自”(亲自担任组长、亲自谋划、亲自部署、亲自检查、亲自督办),每月主持召开例会、研究解决政法综治、信访维稳、平安建设、扫黑除恶等重大问题。二是坚持以落实社会治安综合治理目标责任制为龙头,层层压实工作责任,“横边纵底”签订综治、信访、安全生产、反邪教、法制建设、扫黑除恶等各项目标管理责任书,将责任目标完成情况作为干部绩效、评先表优的重要内容。三是从“稳定压倒一切”的高度出发,加强工作履职与考核督导。建立了定期考评、半年述职、预警提醒机制,层层落实了可防性案件、矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控等工作责任。对领导不重视、措施不落实、工作不到位,造成严重影响的村、单位和责任人实行预警提醒和“一票否决”,并按照有关规定进行责任追究。
  (三)强化“大和谐”理念。树立“引领”理念,推动基层党建从带动不强向深入引领转变,充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用,努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。树立“协同”理念。推动社会力量从分散游离向聚集协同转变,政府一方面破除“大包大揽”行为理念,一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用,灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制,激发社会协同活力。树立“参与”理念。推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变,全面营造良好的“社会治理共建共享”舆论氛围,引导了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作。树立“服务”理念,切实将“要把群众管控好”转变成“要为群众服务好”,将矛盾纠纷化解和社会风险防控从“问题来了怎么办”转变成“群众有哪些迫切需求、要如何最大化维护群众合法权益”去摸排、预防、化解,按照“摸清底数,落实措施,多方配合、严格管理”的要求,重点加强对项目建设工地流动人口的管理工作,认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任。
(四)创建“大调解”网络。一是健全调解网络体系。建立了以村、镇直单位、新经组织和治保、民调组织为依托的群防群治防线;完善了以司法所、派出所为辅的化解疏导防线;巩固了镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线。“三线”既认真履行好各自职责,又密切配合,互相支持,实现齐抓落实,协同作战。二是坚持“领导周一接访,干部带案下访、专班包案化访”工作机制,完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度,对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙的摸排和风险评估。每月召开一次矛盾纠纷形势分析会,全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头,增强疏导化解的针对性、及时性和有效性,探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法,取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,压实维稳第一责任人责任,立足实际、深入群众、重心下移、关口前移,层层传导压力,变被动为主动,逐人逐件落实“四位一体”包保责任。
  (五)构建“大防控”格局。一是保持社会治安的高压态势。坚持“露头就打、打早打小、快侦快打”,从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是加大重点整治工作力度。坚持“什么问题突出,就重点解决什么问题”,对一些“老大难”的问题,主动介入,落实责任,重点突破,设法解决,防止事态扩大。三是不断提升治理水平。坚持大融合、大共享、大应用思路,加强对科技信息建设统筹,发挥好大数据作用,推动广泛融合共享内外数据,积极优化综治“雪亮工程 微视频”建设,“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等,为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持,深入推动基层综治服务的专业化,同时培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的基层综治干部,提升综治队伍科技水平。

(六)完善“大服务”功能。一是积极开展易肇事肇祸精神病人排查筛查专项工作,落实重度精神障碍患者救治救助措施及监护人以奖代补监护费。二是集中对社区矫正和刑满释放人员进行警示教育,并“一人一案”落实帮教管理措施,通过谈心交流、法制教育,了解其心理动态和行为,帮助其树立生活信心,回归社会,做到不失控、不漏管。三是密切关注“三留守”人员及各类托管中心,定期组织相关单位和人员深入天英、明星教育开展安全教育、心理疏导和各种关爱活动。四是注重流动人口管理。按照“摸清底数,落实措施,多方配合、严格管理”的要求,重点加强对十巫高速公路建设工地的流动人口管理工作,认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任,切实做好流动人口的调查、登记、发证管理服务工作,使流动人口的管理规范有序。

(七)培育“大法制”环境。一是深入开展普法警示教育活动,认真落实领导干部和公务员学法制度,镇政府、20个村实现法律顾问聘请全覆盖;党委、政府主要领导带头学法,亲自参加网上无纸化考试,助推党员干部树立法律意识、形成法律思维。二是坚持德治法治双管齐下,深度挖掘家规族训,大力弘扬十星文化,并与法制文化、村规民约有机契合,营造和谐安宁、开放包容、守望互助、惩恶扬善的社会氛围。三是重视农业和农村方面的立法,把立法的范围、重点和行为准则的尺度与农村和农民实际紧密结合起来,使有关农业、农村和农民的法律对农民具有亲和力,让农民真正体会到法律是为他们服务的,从而提高广大农民守法的自觉性。四是加强监管,确保农村法制工作深入开展,有效加大对基层执法人员的监督,通过实行“阳光行政”,逐步建立一整套切实可行的监督机制,并把该项工作纳入政府重要议事日程,加大备案审查力度,把其纳入执法责任制,从而加强对基层执法人员实行行政管理的事后监督。

(八)打造“大平安”品牌。一是持续开展平安乡镇、平安村(居)、平安小院、平安楼栋等系列平安创建活动,强化组织领导,制定工作方案,明确工作目标,落实工作举措,压实工作责任,群策群力打造“平安溢水”品牌。二是以法制宣传日、宣传周、宣传月为契机,通过悬挂横幅标语、出动宣传车、发放宣传资料、制作宣传展板等形式,积极向群众讲解扫黑除恶专项斗争的主要内容,宣传扫黑除恶专项斗争政策,引导群众树立“平安创建,人人有责”的意识。三是持续开展“三查三保”专项行动。始终坚持“以人民为中心”理念,预防和减少各类安全事故发生,保护人民群众生命财产安全。(溢水镇党委 罗显锋)

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