---竹山县应急管理工作调研报告
陈波
竹山县现有煤矿1家，非煤矿山17家，危化品经营企业19家，烟花爆竹生产及批发企业2家、经营门店100余家，其他工贸经营单位700余家。重点在建工程80余处，境内有2条国道、9条省道、14条县道及通村水泥路共4800余公里，各类车辆4万余辆。全县水域通航里程160公里、水域面积300余平方公里，大小水库60余座，渡口21处。全县林地面积433.16万亩，森林面积334.97万亩。全县消防安全重点单位152家，重点监管“十小场所”380家。
近三年，我县在全市安全生产工作责任目标考核中连续两年排名第一、一年排名第二，县应急管理局在全县年度综合目标考核中连续三年排名前十。今年以来，全县未发生生产安全责任事故，全县安全生产形势持续稳定，实现了“一无一降”目标。
一、我县应急管理工作现状
近年来，竹山县委县政府高度重视应急管理工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示、批示精神，以坚决防范和遏制重特大事故为政治任务，牢固树立红线意识，底线思维，不断建立健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，全县安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾、应急救援等能力不断提升，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（一）深化机构改革，应急管理体制机制不断健全完善。为进一步优化社会治理、保护人民群众生命财产安全、促进经济社会稳定发展，县政府认真贯彻落实中央工作部署和省市应急管理机构改革要求，强化组织领导，深化机构改革，根据职能职责，将县政府办、安监局、民政局、自然资源和规划局、水利和湖泊局、林业局、地震局等单位部分职能进行调整整合，于2019年3月20日正式挂牌成立竹山县应急管理局。目前，县应急管理局共有在职人员44人，其中行政编制15名。内设10个股室及3个下属事业单位（安全生产执法大队、应急救援中心、地震台）。通过两年多的探索和实践，初步形成了统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急管理体制，突发事件处置能力明显提高。
县应急管理局挂牌仪式
（二）完善预案体系，预警监测应急反应能力明显提升。县应急管理局修订了《竹山县防汛抗旱应急预案》《竹山县中小型水库防汛抢险应急预案》等预案，进一步完善应急预案体系。应急预案在重点行业领域实现全覆盖，通过对各类预案的修订完善，牢固树立了“以防为主”的应急管理新理念。同时，印发了《竹山县突发事件预警信息发布管理办法的通知》，进一步落实隐患排查和风险评估责任。不断完善监测预警网络，对气象、洪涝、干旱等自然灾害监测实行动态监控，基本实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布，预警监测能力明显提升。通过开展应急预案演练，不断完善突发事件应急反应机制。
十堰市2020年度水库防汛抢险应急演练在我县举行
（三）增加经费投入，应急救援保障能力得到较大提升。自2019年上半年以来，全县遭遇了干旱、新冠疫情和洪涝灾害，面对这一系列灾情，县政府不断加大应急经费投入，重点加强了抗洪救灾、医疗救护、消防救援等方面的应急装备，全县应急管理基础设施得到进一步改善，应急救援保障能力得到较大提升。
（四）建立协调机制，应急救援处置能力得到明显增强。不断探索救援力量建设新模式。通过在应急管理局设置应急管理工作议事机构办公室以及建立突发事件应急联动联席会议制度，县应急管理局与公安、消防、武警、卫健、住建、交通、水电气等部门的应急联动，做到统一领导、信息共享、处置高效，强化县级专业应急救援队伍和加强与社会救援力量的沟通协调，有效地整合了全县应急救援力量。
竹山县安全生产暨防汛抗旱工作视频调度会议
（五）加强宣传教育。应急救援知识普及率逐步提升。2020年底，全县上下加强《湖北省生产安全事故应急实施办法》学习宣贯，针对森林防灭火和群众冬季取暖安全，先后印发《森林火灾扑救攻略》日历画2万份和《冬季取暖安全常识》2.5万份。竹山县纪委监委和县安委会办公室联合组织开展冬季取暖专项督查督导20余次，深入农户宣传教育800余次。通过宣传,使应急管理法律法规、应急预案、救援知识和安全生产宣传教育进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进公共场所,有效提高了群众救援技能,增强了全县社会应急安全意识和应对突发事故灾难能力。
竹山县应急管理局开展应急普法宣传进企业活动
二、当前存在的主要问题
目前，全县应急管理工作虽然取得了较好的成绩，但受主客观因素制约，还存在不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：
（一）应急管理工作思想认识有待提高。从全县来看，有关乡镇和部门的少数领导对应急管理工作重要性仍然存在理解不深、认识不足的问题，缺乏底线思维、风险意识、忧患意识，“大应急”管理工作理念尚未树立，红线意识、责任意识、敬畏意识有待增强。
（二）安全风险防范责任压实不够。有的地方安全隐患点、风险点较多，但安全隐患排查和专项整治工作不到位。有的落实应急安全发展理念停留在表面化、口头化，推进工作流于形式，满足于过得去、一般化。有的领导对应急管理工作“只挂帅、不出征”，履职不尽责。有的部门对应急管理和安全生产形势盲目乐观，安全监管还不同程度存在“无人管、不会管、管不好”、重检查、轻执法和重处罚、轻预防的现象，对安全生产违法行为和突出隐患整治不到位，还没有完全将预防工作做在前，基层基础工作不扎实，责任有待进一步压紧压实。
（三）应急管理工作信息化建设滞后。全县应急管理工作信息化建设不能满足应急管理工作的需要，制约了应急管理工作能力的提升。县应急管理局现有的信息指挥平台只能实现与上级应急管理部门的互联互通，无法对公安、市政、城管、交通等部门进行平级调度，突发事件的信息来源主要依靠公安部门指挥中心，经常发生信息要素不全、内容不准现象，不能全面及时掌控应急突发事件。与各应急响应单位、各乡镇及社会救援力量之间存在沟通不畅、协同不足问题。
（四）应急救援队伍力量薄弱。目前，全县除国家综合性消防救援队伍外，县应急管理局所属的专业应急救援队伍力量明显不足，装备不良、素质不高。社会救援力量人员分散、参差不齐，不能有效组织备战。应急救援资源整合度不高，面对较重安全生产救援和自然灾害防范任务，应急救援力量常感力不从心。
（五）应急管理保障经费投入不足。县内只有应急管理局和消防救援大队两处应急物资储备库，多数乡镇和有关重点部门尚未建设应急物资储备专用场所，无法对应急物资进行集中储备。一旦发生自然灾害或者突发事件，应急管理局难以统筹解决应急需求，无法快速有效地实现统一调配。
三、做好应急管理工作的几点建议
（一）强化法律法规宣传培训，严格依法开展应急管理工作。要认真贯彻落实党中央和省、市关于应急管理工作的决策部署，切实增强“四个意识”，进一步提高对应急管理工作重要性的认识，加强对《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法规及应急技能的学习培训工作，进一步增强各乡镇、各部门、各单位以及相关企业依法开展应急管理、安全生产工作的意识，切实优化营商环境，提高应急管理工作水平。
（二）加强组织领导，压紧压实应急管理工作责任。各乡镇要高度重视应急管理工作，将应急管理工作纳入政府工作的重要内容，与其他工作同研究、同部署、同落实、同检查，加强组织领导，层层压实责任，严格追责问责。各有关部门要强化协同配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，落实责任，全力做好应急管理各项工作。
（三）夯实基础能力建设，提升应急管理工作水平。借鉴先进地区和兄弟县市成功做法，本着实用、高效的原则，加速推进县应急管理信息化指挥中心建设，配齐配强特殊救援装备，建设县级应急物资储备库，保障应急抢险救援物资储备，全面提升应急管理综合能力。要加强应急抢险救援物资储备，确保发生自然灾害、突发公共安全事故时拿得出、用得上、能保障。
（四） 落实机构改革要求，建立健全高效运行应急管理体系。要对照县委全面深化改革要求，进一步理顺各相关部门职能职责，完善县应急管理局内部运行机制，加强应急队伍建设，提高政治待遇，整合应急管理资源，充实应急救援力量，科学统筹消防、森林防灭火、自然灾害抢险、生产安全事故救援等专业队伍，增强应急管理能力。组织和支持社会力量参与应急救援工作。健全完善应急预案体系和应急指挥、应急值守、信息处置、信息发布等制度，促进应急协同联动机制更加规范高效。
（五）加大经费投入力度，确保应急管理工作顺利开展。县乡两级财政要积极调整支出结构，将应急管理工作经费列入同级财政预算，除保证应急救援人员经费、应急管理工作正常业务经费外，还应增加应急救援装备购置、物资储备、应急救援车辆维护等的经费投入，确保应急管理工作顺利开展。
（作者单位：竹山县应急管理局）
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