县十九届人大一次会议
材 料 之二
竹山县人民政府工作报告
——2021年11月8日在县十九届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代理县长王丽媛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，顶住经济下行压力，经受疫情汛情双重考验，全力实施“一核两带三为主”［1］，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。2021年，全县预计实现地区生产总值137亿元，年均增长9.4%；规模以上工业增加值22亿元，年均增长9%；地方公共财政预算收入6.6亿元，年均增长3.7%；固定资产投资148亿元，年均增长7.9%；社会消费品零售总额99亿元，年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、1.3万元，年均增长7.6%和9.2%。县域经济考核排名由全省三类县市第24位跃居第15位，被评为全省县域经济工作进位显著单位。
五年的时光白驹过隙，五年的奋斗战鼓尤鸣。回首相望，我们底气十足、信心百倍。
——这是众志成城攻坚拔寨的五年，三大攻坚战成效显著，现代化竹山建设开启新征程。
脱贫目标如期实现。聚焦“两不愁三保障”，累计整合资金65.5亿元，全面落实“五个一批”扶贫政策，完成易地扶贫搬迁1.5万户，扶贫产业带动13.9万贫困人口脱贫增收，239个贫困村全部出列，14.56万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现整县脱贫摘帽，农村居民人均可支配收入较2016年增长54.8%。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断加大产业、就业和消费扶贫力度，全面启动6个乡村振兴示范区建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。
污染防治有力有效。高质量完成“四个三重大生态工程”［2］，全面推进长江大保护十大标志性战役，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。投入9800万元一次性关停拆除7座小水电站，投资1.2亿元完成县城集中饮用水源迁建，取缔非法采沙场28家，整改各类环保督察检查反馈问题139个，禁捕退捕工作实现“四清四无”［3］。全县空气质量优良天数比例达94%，地表水和集中式饮用水水质达标率均为100%，土壤环境总体安全，森林覆盖率达67.99%，先后获评全省生态文明建设示范县、湖北省森林城市、湖北省园林县城，入选全省“两山”示范县创建单位。
重大风险可防可控。政府债务风险保持绿色安全等级，银行业不良贷款率处于较低水平。安全生产专项整治三年行动扎实开展，扫黑除恶专项斗争纵深掘进，食品药品等重点领域安全监管持续加强，各类群众诉求得到及时有效回应。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立起高效运转的指挥体系，落实“四早”要求［4］，压实“四方”责任［5］，在全市率先实现“三清两无”［6］目标。
——这是激情奋进革故鼎新的五年，新旧动能加快转换，产业转型升级迈出新步伐。
农业产业增量提质。在稳定粮油生产的同时，大力发展农业特色产业，茶叶基地面积达27.9万亩，产业年综合收入达35亿元；“1 n 5”百万头生猪养殖循环产业［7］加速推进，宝丰深沟种猪繁育基地竣工投用；食用菌种植规模达2600万袋，中药材、烟叶基地面积分别稳定在5万亩、2.5万亩以上。培育农民专业合作社1927家，市级以上农业产业化龙头企业25家，“三品一标”［8］产品25个，农产品加工年产值突破85亿元，获评国家农产品质量安全县。
工业基础更加扎实。新建光伏电站55座，全县水电、光伏发电装机近90万千瓦，清洁能源年发电量超过20亿度、产值达10亿元。绿松石产业纳入省级重点成长型产业集群，宝源、竹玉、巴山、秦岭等骨干企业加快发展壮大，绿松石科创中心建成运营，培育市场主体近5000家，年综合产值达30亿元。引进卫浴汽配企业62家、投产57家，年实现产值8亿元，卫浴汽配产业集群初步形成。通济沟、鱼岭工业园配套设施日趋完善，智能电子、服装服饰、食品加工等园区轻工业稳健发展。全县规模以上工业企业总数达64家，累计培育高新技术企业7家、国家级“专精特新”小巨人企业1家、湖北省支柱产业细分领域隐形冠军企业4家、省级“两化融合”［9］试点示范企业3家，十堰精密新动力入围省上市后备“金种子”企业。
现代服务业竞相发力。服务业在三产中的占比由2016年的35.8%上升至39%。旅游产业欣欣向荣，创建3a级景区9家，年接待游客500万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别是2016年的2.2倍、2.5倍。商贸流通繁荣活跃，限上商贸企业总数达67家，完成外贸出口4.3亿美元，实际利用外资2600万美元。电子商务遍布城乡，建成全国淘宝镇1个、淘宝村2个，抖音电商直播基地落地运营，全县电商年销售额达30.65亿元，创成全国电子商务进农村综合示范县。金融服务实体经济能力不断增强，发放企业贷款160余亿元，连续五年获评全省金融信用县。
——这是锐意进取蓄势聚能的五年，发展环境不断改善，重大项目投资实现新突破。
项目建设卓有成效。争取政策性项目178个、到位资金12.9亿元，实施5000万元以上重点项目312个、10亿元以上重大项目39个。上庸茶城、旺恒国际商贸城、城区交通epc等重点项目建成投用，十堰中心城区水资源配置工程、女娲山通用机场、卓尔·中国绿松石小镇、交通基础设施ppp、南门多业态产业园等重大项目加快推进。连续两年获评全省投资和项目建设突出贡献单位。
招商引资成果丰硕。引进招商项目160个、总投资318亿元，实际到位资金150亿元。卫浴汽配、智能电子、新能源新材料等产业企业集群式落地投产，中国民营500强企业卓尔、东方希望落户竹山。积极推进与汉江水利水电集团、黄河小浪底公司的战略合作，官渡天池岭抽水蓄能电站、潘口混合式抽水蓄能电站项目列入国家抽水蓄能中长期发展规划。
营商环境持续优化。大力推进一网通办、一事联办、不见面审批，政务服务机构县乡村全覆盖，依申请事项网办率达100%，累计减少行政审批和证明事项423项，省内通办、跨省通办事项达214项。出台优化营商环境“32条”以及支持绿松石、卫浴汽配、建筑业企业发展系列政策措施，落实“三重一联”［10］“局长进大厅”等工作机制，深入开展“双千”［11］活动。累计减税降费4亿元，全县市场主体总数突破3.5万户。
——这是脚踏实地夯基垒台的五年，基础设施建设全面提速，城乡面貌发生新变化。
内畅外联的交通格局初步形成。十巫高速鲍溢段、十竹路、宝丰一级路、242国道上庸至峪口段、佑东路、得大路等一批重点项目建成通车，全县公路总里程达4660公里，一、二级公路乡镇通达率分别达41%、100%。建成县乡村三级物流配送体系，开通城乡公交、客运班线164条，“村村通客车”实现全覆盖。先后获评全国“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。
宜居宜业的城乡建设协调共进。纵横大道、经纬大道、人民路、十堰路、北大街等城市主街区改造升级，城西公园、南山公园、将军潭小游园、堵河生态体育公园相继投用。南山五福堂、上庸茶城等城市综合体成为县城发展新地标。实施东门、大街等5个片区棚户区和63个老旧小区改造，翻新改造农村旧房、危房11万间，累计受益群众5.63万户。建成24个美丽乡村示范村。
便民利民的配套设施加快完善。治理中小河流4条，加固小型病险水库14座，建设高标准农田8.43万亩。新建流域规模水厂1座、集中供水工程171处，管网延伸360余公里。新建和改造输供电线路1719公里，建成5g基站165个、信号覆盖12个集镇。堵河廊桥、五福景观桥相继建成投用。
——这是群策群力共建共享的五年，基本民生保障有力，社会事业发展跨上新台阶。
社会保障体系不断健全。新增城镇就业2.26万人，基本养老保险、医疗保险参保率分别达99%、99.5%，城乡低保标准分别比2016年提高100%和40%，特困供养、高龄津贴、残疾人“两项补贴”等政策全面落实，妇女儿童保护和发展环境不断优化，农村留守儿童校外托管模式受到国家民政部充分肯定。
教育和医疗卫生条件显著改善。完成县职教集团学校迁建、恒升小学新建等项目，支持南山五福堂、行知等民办学校建设，全县新增学位4500个。完成县中医院、妇幼保健院搬迁，县医院内科医技楼、第二人民医院迁建项目基本完工，17所乡镇卫生院、244个村级卫生室全部达标，家庭医生签约率达100%。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进县、国家卫生县城。
群众精神文化生活丰富多彩。公共文化服务网络不断完善，全民阅读、免费看戏、公益放映、广场健身等群众性文体活动广泛开展，连续四年成功举办全国舟钓路亚公开赛。久久为功推动文明创建，环境卫生整治、文明交通劝导等志愿服务活动常态化开展，文明守礼、崇德向善理念深入人心，创成全国文明城市，新时代文明实践中心成为全国试点。高家花屋入选全国重点文物保护单位，《女娲传说》入选国家非物质文化遗产名录。
——这是坚守初心固本培元的五年，党对政府工作的全面领导持续加强，自身建设展现新水平。
扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见诸行动。加快政府职能转变，全面完成机关事业单位机构改革，社区阵地建设不断加强，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。持续推进法治政府建设，充分发挥司法、统计、审计等部门职能作用，不断规范决策程序、强化权力监督、严格公正执法，政府依法行政水平明显提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议760件、政协委员提案795件。纵深推进政府系统全面从严治党，持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治形式主义官僚主义突出问题，积极支持纪委监委依法依规履行职责，全力配合上级巡视巡察和各类检查督查考核评估工作。大力支持工会、共青团、妇联和科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。圆满完成第七次全国人口普查、第四次全国经济普查等重大国情国力调查。
与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、外事侨务、新闻文艺、档案史志等各项事业实现了新发展，机要保密、机关事务、气象地震、邮政通信、公共资源交易、公共检验检测和供销、住房公积金等各项工作取得了新成绩。
各位代表，2021年，既是本届政府的收官之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。站在承上启下的历史交汇点，全县上下同心同向、苦干实干，实现了圆满收官和精彩开局。一是产业建设更加聚焦。围绕县委全会提出的“经济倍增先行区、绿色发展示范县”目标定位和“56513”产业发展布局［12］，全力打造轻工、绿松石、农产品加工、清洁能源和文旅康养“5个百亿级”产业集群，县域经济高质量发展支撑更加有力。二是骨干企业加速成长。全年预计新增“四上”企业64家、总数达到184家。一批竞争力强、成长性好、专注于细分市场的中小企业脱颖而出。三是投资结构明显优化。预计全年工业投资增长110%、占总投资的40%，民间投资增长105%、占总投资的65%，分别比2016年提高14.6和30个百分点。四是经济调度有力有效。紧盯年度倍增目标，建立周报告、周调度、月通报的经济运行常态化监测督办机制，对重要指标、重点工作、重大项目实施科学精准调度，全市项目季度拉练连续两次获评第三名，招商引资工作稳居全市前列。五是发展和安全统筹推进。集中力量开展了为期3个月的安全隐患大起底大排查大整治，排查整改隐患问题804个。精准落实常态化疫情防控举措，新冠病毒疫苗第二剂次接种率达89%。成功抵御13轮较强降雨侵袭，实现了“六个不发生”［13］目标。
各位代表，五年的奋进历程蹄疾步稳，五年的发展成就精彩纷呈。我们一路风雨兼程、高歌猛进，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果，是历届政府班子打底奠基、接续奋斗的结果，是全县广大干部群众和社会各界和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向驻竹部队、驻竹单位，向所有关心支持竹山改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的探索与实践，我们深切体会到，推动竹山高质量跨越式发展，必须始终坚持政治引领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不折不扣推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地见效；必须始终坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，着力解决好群众急难愁盼问题、办好民生实事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；必须始终坚持产业优先，坚定不移聚焦茶叶、卫浴汽配、绿松石等主导产业，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，切实夯实县域经济底盘；必须始终坚持项目为王，以项目看发展、论英雄、排座次，持之以恒争项目、抢进度、扩投资，为高质量发展注入不竭动力；必须始终坚持务实笃行，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，不动摇、不懈怠、不折腾，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。进入新的发展阶段，担当新的历史使命，这些宝贵经验值得我们继续坚持和大力弘扬。
在肯定成绩总结经验的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。主要是：经济发展质量还不够高，产业转型升级任务较重；城乡建设管理还有明显不足，农业农村现代化步伐有待加快；民生领域短板弱项还较多，教育、医疗、养老等公共服务供给水平还不能很好满足人民群众的需要；政府治理能力还需持续提高，部分干部担当不够、作风不实，表态快、落实慢，政府治理能力现代化水平有待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、今后五年政府工作的目标任务
未来五年是全面实施“十四五”规划的关键阶段，也是竹山服务和融入新发展格局、推动高质量跨越式发展的黄金窗口期。国家深入实施乡村振兴、中部地区高质量发展、长江经济带、南水北调后续工程等重大战略；省委启动实施县域经济发展“三百”战略［14］，并把竹山纳入“竹房神保”城乡融合发展组团［15］和乡村振兴重点帮扶县；市委提出“倍增在县域”，强调“主攻工业、做强园区、发展农业特色产业”，走好新型工业化与新型城镇化协同发展之路，这些都将为县域经济突破性发展注入强劲动力。特别是县十五次党代会明确了今后五年总体工作思路，为全县经济社会发展指明了方向、规划了蓝图、廓清了思路、明晰了路径，营造了比拼赶超、跨越发展的强大气场。
凡益之道，与时偕行。只要我们把准发展大势，保持战略定力，抢抓机遇、顺势而为，就一定能够开创竹山高质量跨越式发展新局面！
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央决策部署、省委市委工作要求和县十五次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面加强党的建设，坚持生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，深入推进“做优县城、做强三区、振兴全域”区域发展布局和“56513”产业发展布局，全面建成“经济倍增先行区、绿色发展示范县”，奋力谱写全面建设社会主义现代化竹山新篇章。
主要预期目标是：围绕“经济倍增先行区、绿色发展示范县”定位，建成“竹房神保”城乡融合发展先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区。到2026年，主要经济指标在2020年基础上实现倍增，跻身全省同类县市第一方阵。
——地区生产总值突破260亿元，年均增长16%以上。
——规模以上工业增加值达到50亿元，年均增长18%以上。
——地方公共财政预算收入力争达到12亿元，年均增长13%以上。
——固定资产投资达到300亿元，年均增长15%以上。
——社会消费品零售总额达到200亿元，年均增长15%以上。
——城镇居民人均可支配收入达到5.2万元，年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入达到2.2万元，年均增长11%以上。
——主要约束性指标控制在省定目标以内。
（一）坚定不移推进城乡融合发展
实施县城扩容提质工程。提升县城综合承载能力，促进县城人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。精准定位，高标准规划，全力建设城北绿色低碳经济产业园区，通过沿北环路扩展城市功能空间，对接拓展老城区功能，以生态营城理念推动城市发展，带动城北区域由农业型向现代工业和生态服务型转变，疏解老城功能和人口，促进核心城区快速发展。加快建设鱼岭片区产城融合示范区，实施西关、桥东、大石沟等片区开发，不断完善城市功能、刷新城市颜值、提升城市品位，积极争创第七届全国文明城市，全力打造宜居宜业幸福之城。提升区域协同发展水平。实施“六镇同城”建设行动，坚持“规划同编、产业同链、设施同网、服务同享、管理同策”，加快推进城关、潘口、溢水、麻家渡、宝丰、上庸同城化发展，全县城镇化率达到58%。支持竹房城镇带沿线文峰至擂鼓7个乡镇，立足产业基础、人口规模优势，合理布局、一体推动卫浴汽配、农产品加工等产业建设，做强中部产城融合区。支持上庸、深河、官渡、柳林等乡镇依托独特的区位优势和丰富的生态优势，建设武当山－堵河－神农架黄金旅游廊道，做强南部生态旅游区。支持秦古、得胜、大庙、竹坪和双台、楼台等乡镇发挥农业特色产业优势，提升机械化、标准化、规模化水平，做强西（北）部高效农业区。全面推进乡村振兴。加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好移民后扶、对口帮扶等政策，系统推进“一主两大四特”农业产业［16］发展，大力实施农业企业“1135”培育工程［17］，深入开展乡村建设行动，积极发展智慧农业，不断提升农业农村现代化水平。
（二）坚定不移推动产业优化升级
做强五大产业集群。坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。树牢“产业第一、制造业优先”理念，全链条培育卫浴汽配、智能电子、新能源新材料等产业，建成年产值200亿元以上的轻工产业集群。有序推进绿松石矿权设置和投放，探索建立绿松石企业、商户整合联建管理运营机制，积极打造区域公共品牌，建成年综合收入100亿元以上的绿松石产业集群。抓好茶叶、食用菌、生猪等农业产业，大力发展绿色食品精深加工，建成年综合产值170亿元以上的农产品加工产业集群。全力推进实施官渡天池岭抽水蓄能电站、潘口混合式抽水蓄能电站项目，持续发展光伏产业，建成年产值100亿元以上的清洁能源产业集群。提档升级连接神农架、重庆等地旅游公路，支持核心景区开发，全力打造竹房绿色度假养生带，建成年产值100亿元以上的文旅康养产业集群。培育壮大骨干企业。深入实施中小企业成长工程，加快推进“个转企、小进规、规改股、股上市”，打造一批“专精特新”小巨人、细分领域隐形冠军，积极构建“6513”企业梯队。推进全域科技创新。大力实施科创能力提升行动，加大科技研发、成果转化应用投入，引导政策、资本、人才、信息等各类要素加速聚集，提升产业数字化、网络化、智能化水平，力争高新技术企业达到20家、高新技术产业增加值占gdp比重达到10%以上，创成湖北省创新型县。
（三）坚定不移挖掘和释放市场需求潜力
着力扩大有效投资。抢抓国家系列政策机遇，抓紧谋划实施一批强基础、补短板、利长远、惠民生的重大项目，力争储备项目总投资规模达到5000亿元、转化率达到30%以上。深入实施交通强县战略，以西线和南线为重点，构建“两轴五纵四横”［18］立体交通网，确保国省干线全部达到二级以上标准、所有通村公路升级为双车道、一级公路覆盖60%以上的乡镇。全面补齐水电气网等基础设施短板，实施标准化流域水厂建设、堵河干流及中小河流治理等工程，加快中低压配电网改造升级，推进乡镇集镇天然气利用全覆盖，5g信号辐射80%以上行政村。充分发挥消费基础作用。主动适应消费多元化趋势，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容教育、文化、旅游、健康等服务消费，提速发展网络、智能等新兴消费。高标准打造一批专业市场，建设宝丰、秦古、得胜、官渡等乡镇商贸中心和竹坪、大庙、双台、柳林等边贸口子乡镇，不断激发农村消费市场活力。
（四）坚定不移加强生态文明建设
强化生态环境刚性约束。加快推进县乡国土空间规划和村庄规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发等管控边界。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地面积保有量不低于54万亩、永久基本农田不低于45万亩的底线目标。坚持“亩产论英雄”，不断提高土地利用效率。全面落实河湖长制、林长制，严格执行“十年禁渔”令，加强堵河源、圣水湖、九女峰等自然保护地建设，森林覆盖率达到70%，创成全国生态文明建设示范县、国家森林城市。持续保持污染防治高压态势。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全完善大气、水、土壤污染防治常态化落实机制。强化工业废气、露天扬尘等专项治理，秸秆基本实现全利用。加快推进长江大保护、城乡垃圾污水收集处理、垃圾焚烧发电等项目建设，县城污水处理率达95%以上、医疗废物无害化处置率达99%以上，城镇垃圾焚烧处理率达70%以上，逐步实现生活垃圾“零填埋”目标。推动绿色低碳发展。统筹推进碳达峰、碳中和，积极探索碳汇交易［19］，促进减污降碳协同增效，加快发展生态旅游、现代金融、森林康养、清洁能源等绿色产业，推动采矿、制造、建筑等重点行业和重要领域绿色化改造，广泛开展近零碳排放示范工程试点建设和低碳村镇创建，城乡生活垃圾分类覆盖率达50%以上。
（五）坚定不移深化改革扩大开放
深入推进重点领域改革。高质量完成省委扩权赋能强县改革任务，增强县域经济发展活力。深入推进“放管服”改革，落实政府权责清单和市场准入负面清单制度，加快“证照分离”全覆盖，持续优化营商环境，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的标杆县，新增市场主体2万家以上。深化国资国企改革，建立健全县属国有企业现代企业制度，加快培育壮大国有企业，信用评级达到aa等级，全县国有企业资产总规模达到1000亿，主板上市企业实现零突破。着力提高经济发展外向度。围绕“56513”产业发展布局，强化招商引资、招才引智，力争引进重大项目150个、到位资金180亿元，引进高层次人才和产业发展专业人才200名以上。实施外贸主体培育行动，引进和培育一批具有国际竞争力的商贸流通企业，实现外贸出口50亿元以上。推动多式联运高质量发展，加快完善三级物流配送体系，努力将竹山打造成鄂西北区域性物流中心。深化与石景山区、襄州区协作关系，健全高层定期联席会商机制，抓好产业转移、项目互助和园区共建，发展“飞地经济”［20］。
（六）坚定不移增进民生福祉
优化公共服务供给。优先发展教育事业，加大教育投入，提升教育内涵，建设教育强县。实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动［21］，加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，规范紧密型县域医共体运行。深化拓展“十星级”文明创建，深入实施文化惠民工程，高标准创建省级公共文化服务体系示范区，擦亮竹山地域文化品牌。实现更有温度的社会保障。千方百计拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在5.5%以内。加快构建多层次社会保障体系，深入推进全民参保登记计划，稳步提升社会救助、社会福利保障水平，不断加大养老、育幼、殡葬等基础设施投入，确保民生支出占财政支出比重始终保持在85%以上。营造平安稳定的社会环境。强化安全生产执法和隐患排查整治，不断提升安全生产和防灾减灾救灾能力。全面实施“八五”普法，深化行政执法体制改革和司法责任制综合配套改革，积极创建第一批省级法治政府建设示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“三查三保”“四大四包”专项行动，推进常态化扫黑除恶专项斗争，维护社会大局稳定。积极探索推进“互联网 基层治理”新模式，加快全省数字乡村试点县建设。
三、2022年政府工作安排
2022年是新一届政府的开局之年，是建设“经济倍增先行区、绿色发展示范县”的强基之年，唯有起而行之、勇挑重担，方能不负韶华、不辱使命。我们将毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府、市委市政府和县委工作要求，提高工作站位、提高工作标准、提高工作效率、提高工作质量，发扬“主动作为、勇于担当、马上落实”的工作作风，以“开局即是决战、起步就是冲刺”的姿态，奋勇争先、奋力拼搏，系统谋划好、精心实施好明年各项工作，以经济社会发展的优异成绩向党的二十大献礼。
主要奋斗目标是：地区生产总值增长16%以上；规模以上工业增加值增长23%以上；地方公共财政预算收入增长13%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上；主要约束性指标控制在省定目标以内。
围绕以上目标，重点抓好五个方面工作：
（一）聚力培育壮大实体经济，提升县域经济实力
加快优势产业集团化发展。编制完成绿松石产业中长期发展规划，建立产品品类分级和溯源体系，大力发展平台经济，力争新增绿松石限上商贸企业10家、实现全产业综合产值40亿元以上。加快组建竹茶产业联盟，推动全县茶叶基地、企业、品牌等资源有效整合，探索建立技术标准，培育区域公共品牌，建成竹茶产业园、茶文化交流展示中心，茶叶产业实现综合产值37亿元以上。咬定“1 n 5”生猪全产业链建设目标，加快东方希望溢水饲料加工厂和涧沟梁、白沙河等育肥基地建设，启动实施生猪屠宰、冷链物流、肉制品精深加工等配套项目，力争出栏生猪20万头、实现综合产值9亿元以上。大力推进卫浴汽配标准化厂房建设，完善园区产品质量检测中心等配套设施，力争引进卫浴头部企业，新签约卫浴汽配关联企业40家、投产30家、进规20家，实现产值40亿元以上。做好抽水蓄能项目前期工作，全力争取潘口混合式抽水蓄能电站项目开工建设。
加快生态文化旅游业联动式发展。探索推进以“旅游 ”为引领的“多规合一”，按照县城4a级、乡村3a级景区标准，编制《竹山县全域旅游规划》。依托国有文旅投资公司，加强对旅游资源、资产的管理和运营。积极引进投资主体，加快九女峰、圣水湖、西关街、女娲山、武陵峡等优质资源开发利用，启动洪大旅游路、环库旅游路及沿线景观带建设，支持梅花谷等景区争创国家4a级旅游景区，加快构建“一轴七组团”［22］旅游格局。提升基础设施等级、完善服务设施配套、丰富旅游经济业态，全力打造麻家渡绿松石小镇、上庸水上运动小镇、官渡秦巴民俗风情小镇和龙井、总兵安等一批特色旅游村镇。加强文旅品牌宣传推介，开发系列文创产品，筹备举办绿松石文化节、茶叶采摘节、腊梅文化节、卫浴博览会和路亚舟钓等系列活动。建立健全文化旅游产业发展奖励机制，扩大客源、提升人气，力争接待游客600万人次、实现综合收入48亿元以上。
加快新兴服务业突破性发展。鼓励实体经济发展线上业务，支持抖音电商直播基地跨品类发展，村级电商服务网点实现全覆盖，力争电商交易额达到35亿元、增长10%以上。新建一批农村物流网点，谋划实施宝丰物流分拨中心及县冷链物流中心建设，探索建立园区物流专线配送长效化运行机制，加快完善乡村物流体系。加强金融服务能力建设，设立产业发展基金，加快推进农担贷、再担贷新型政银担合作模式。大力培育家政服务、文化创意、大健康产业等，力争新增规模以上服务业企业5家，第三产业增加值增长40%以上。
（二）聚力项目建设和招商引资，抬高持续发展底板
全力推进重大项目建设。强化清单化管理、项目化推进、精细化落实，加大项目谋划、争取力度，力争新入库项目120个、向上争取资金2亿元以上，实施重点项目200个、完成固定资产投资168亿元以上。以项目周调度、月开工、季拉练等活动为抓手，全力推进女娲山通用机场、十堰中心城区水资源配置工程、十巫高速溢水至镇坪段等省市重大项目，加快卓尔·中国绿松石小镇、东方希望生猪养殖循环产业、兴坤农副产品批发市场、松吉电动车（二期）、秦巴钡盐技改扩能等重点产业项目和346国道潘口河至五房沟段改扩建、沧浪大桥等重点基础设施项目建设，启动绕城一级路建设，全力争取合康铁路项目取得实质性进展。推动兴竹、城投两大国有公司aa信用评级，加快实施ppp［23］、epc［24］项目，创新f epc［25］项目建设新模式，拓宽项目融资渠道。
全力提升招商引资工作质效。认真落实招商引资优惠政策，围绕卫浴汽配、智能电子、新能源新材料、农产品加工等重点产业，引进项目30个、到位资金45亿元以上。坚持招大引强，聚焦“专精特新”，积极发展与大型央企、国企的战略合作，瞄准上市公司、行业百强，实施点对点精准招商，引进头部企业、总部经济、产业链关键项目3个，力争投资30亿元以上的产业项目实现零突破。加快与卓尔、上海东方希望、南山五福堂公司深度合作，加强与萧氏茶业、安徽中钢联等公司沟通对接，积极引进一批投资规模大、市场前景好、经济贡献率高的优质项目。
全力优化营商环境。围绕“高效办成一件事”目标，深入推进“放管服”改革和“清减降”行动［26］，全力打造“办事不求人”政务服务品牌。加快推进多层次资本市场建设，力争在新三板、四板股权交易场所挂牌企业达到20家，培育上市后备“金种子”“银种子”企业5家以上。认真落实支持中小微企业发展“20条措施”，实行减税降费等惠企政策“免申即享”，全面完成转供电改革任务，帮助中小微企业降成本、减负担。积极落实“武当人才卡”制度，健全完善招商引资企业管理和技术人才优惠政策，帮助企业引进和留住人才。深化“互联网 监管”，实现“双随机、一公开”全覆盖，最大限度减少执法活动对企业生产经营的影响。持续推进“双千”工作，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌店小二，积极帮助企业解决办证、融资、用工等方面困难问题，让企业投资放心、创业安心、发展顺心。
（三）聚力实施乡村振兴战略，夯实城乡一体化建设基础
推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化财政资金统筹和保障，切实加强扶贫资产项目管理。建立防返贫大数据监测平台，围绕主要指标实时监测、快速响应、精准帮扶、动态清零，守牢不发生规模性返贫底线。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，多途径促进脱贫劳动力稳定就业。充分发挥国家烟草专卖局、省委宣传部、中国地质大学等帮扶单位作用，加快建设乡村振兴产业园，高标准打造城关刘家山、溢水何家湾、麻家渡集镇、宝丰龙井、擂鼓西河、秦古秦家坪等6个乡村振兴示范区。
巩固农业基础地位。严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。实施高标准农田建设、优质粮食、经营主体提升三大工程，加大农机和农技推广服务力度，确保粮食综合生产能力保持在20万吨以上。落实茶叶、生猪、食用菌、竹产业、粮油等重点农业产业链长制，完成溢水农产品加工园、宝丰五福山水农创产业园等重点项目建设，培植现代农业示范园2个，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、“三品一标”认证产品2个以上。
提升城乡建设水平。围绕做优县城、建成景城，加快南山公园（三期）、明清大桥、卓尔·竹山客厅等核心城区项目建设，启动城北、西关等片区开发，完成20个老旧小区、3258户棚户区改造任务。持续推进市政道路“微循环”、空中“蜘蛛网”等改造，常态化开展“两违”治理行动，新建充电站75个、新增停车位252个。实施“擦亮小城镇”行动，分批推进麻家渡、宝丰、擂鼓等试点乡镇建设任务。全面补齐农村基础设施短板，新建“四好农村路”150公里、改造危桥15座，启动竹坪、大庙、溢水、双台4个规模化供水工程建设，提档升级输配电线路130千米，新建5g信号基站150个。
加大农村改革力度。深入推进农村集体产权制度改革，完成自然资源统一确权登记，壮大农村集体经济规模。继续做好农村“三资”清理审计，有序推进村级债务化解，力争综合化解率达到30%以上。发展多种形式的适度规模经营，培育农民专业合作社、家庭农场各30家以上，支持农民参与规模化生产、产业化经营，分享更多增值收益。推动城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡基础设施建设、公共服务配套等方面差距，支持科技人员、大中专毕业生、退役军人和农民工返乡入乡创新创业，鼓励农村居民进城购房置业，有序推进农业人口市民化。
（四）聚力生态环境保护，厚植绿色生态优势
深入打好污染防治攻坚战。严格落实建筑施工、渣土运输、道路扬尘治理措施，强化车辆管控、油烟整治，推进秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量持续走在省市前列。启动宝丰汽配卫浴产业园污水处理厂新建项目、邓坪工业园污水处理厂提档升级改造工程，加快推进城镇污水管网配套延伸，强化堵河沿线排污口监测管控，坚决杜绝超标排放、偷排漏排等违法行为。完成文峪河流域硫铁矿区地下水污染综合防治和城关、宝丰垃圾填埋场应急整改项目，实施县建筑垃圾消纳场和餐厨垃圾处理站建设，新建垃圾中转站3个，城区和集镇垃圾分类实现全覆盖。大力推进农村无害化厕所改造。持续巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改销号成果。
加快生态保护修复。实施秦古、溢水绿松石矿山弃渣治理和霍河下游水生态修复等工程，严格规范采砂管理，实现水清河畅、岸绿景美。扎实开展国土绿化行动，完成人工造林5.2万亩，大力实施天然林和生态公益林保护、林相改造等工程。加强城市绿化、口袋公园、森林廊道等建设，城镇人均公共绿地面积达12.9平方米以上。争取堵河源自然保护区功能区划调整通过审批，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
积极推进“两山”示范县创建。抢抓国家深化生态保护补偿制度改革、南水北调后续工程建设等政策机遇，谋划争取一批生态修复、环境保护、绿色发展重点项目。加快实施绿色矿山、智慧矿山建设，推进特色经济林、花卉苗木等产业发展，完成竹林基地改造5万亩，林业总产值达33亿元以上。加快九华山、太和梅花谷森林康养基地和圣水湖旅游度假区建设。深化林地流转、森林保险等集体林权制度配套改革。
（五）聚力加强和创新社会治理，扩大民生建设成果
扎实做好就业和社会保障工作。加强就业创业培训，促进重点群体就业，实现新增城镇就业3500人、城镇失业人员再就业1100人以上。不断扩大社保覆盖面，基本养老保险参保率达99.9%，医疗保险参保人数达36万人以上。严格落实最低生活保障、临时救助等政策，不断提升城乡特困供养人员兜底保障水平。启动“海川·颐园”高端医养结合、南山五福堂智慧养老和得胜镇敬老院建设项目。加快推进殡葬改革和殡葬事业发展，启动县公益性骨灰安放设施、火葬场建设项目，完成167个城乡公益性公墓建设。
办好人民满意教育。深入落实教育领域综合改革各项任务，持续强化校园安全整治，扎实推动“双减”［27］工作落地见效。强化师德师风教育和教师专业素养提升，努力提高教育教学水平。加快推进南山外校高中部、县特校建设，启动竹山二中迁建和明清小学、县实验幼儿园改扩建工程。深化与中国地质大学、湖北工业职业技术学院合作，培养珠宝玉石设计营销、茶叶生产加工等专业技术人才200人、开展职业技能培训5000人次以上。
加快健康竹山建设。大力推动公立医院高质量发展，强化县中医院中医康养、妇幼保健院特色专科建设，建立健康医疗大数据中心和公共卫生应急管理平台，县医院内科医技楼及附属工程、传染病救治中心、第二人民医院建成投用。健全完善分级诊疗机制，积极发展远程医疗，县域就诊率达90%以上。强化医保基金监管，落实重大疾病医保支付、门诊费用跨省结算制度。通过乡镇全科医生特岗计划引进专业医学人才10名，培养“一村一名大学生村医”120人以上。扎实做好家庭医生签约服务工作。持续抓好疫情防控，统筹落实常态监测、“人物地”同防、多点触发等措施，加快推动疫苗接种全覆盖。
繁荣文化体育事业。发挥秦巴文化艺术中心、县科技馆、县体育中心等阵地作用，经常性开展文艺汇演、科普教育、文化研讨、体育赛事等活动。深入实施“双活化”工程［28］，加强高家花屋、文庙等重点文物保护利用和堵河剪纸、皮影戏等非遗传承，积极推进红色文化、上庸文化、女娲文化、十星文化与旅游产业深度融合、传承发展。实施全民健身工程，建设15处运动场地及健身设施，逐步形成“15分钟健身圈”。
打造更高水平的平安竹山。加强党管武装和民兵基层规范化建设，不断提高应急处突能力。坚决落实安全生产责任制，继续深入开展安全生产专项整治三年行动，对24个尚未整改到位的安全隐患问题实现销号清零。强化食品药品安全监管，扎实做好消防、地质灾害、道路交通、建筑施工等安全防范工作，切实保障人民群众的生命财产安全。畅通群众诉求反映渠道，深化政务服务平台建设，优化整合便民热线，推动群众诉求高效归集、科学梳理和分类处置。加快推进数字乡村、智慧竹山建设，健全完善社会治安防控体系。持续抓好金融、债务、房地产等重点领域风险管控。
四、加强政府自身建设
（一）始终坚持党的领导，建设忠诚可靠的政府。自觉把坚持和加强党的领导落实到政府工作各领域各方面，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高科学把握形势变化、精确识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。坚定不移贯彻落实党中央国务院大政方针，推动省市党委、政府和县委决策部署落地落细。
（二）始终坚持依法行政，建设公正守信的政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿于政府工作始终。完善工作规则，规范运行管理，严格执行“三重一大”［29］集体决策制度，言出必行，信守承诺。自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。深化政务信息公开，加快政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级整合利用，建设“城市大脑”，打造“数字政府”，让权力公开透明、阳光高效运行。
（三）始终坚持施政为民，建设担当有为的政府。强化宗旨意识，聚焦人民群众和市场主体关注的热点、难点、堵点问题，恪尽职守、担当作为，主动置身事中，眼睛往下看、身子往下沉、重心往下移，把群众当家人待，把群众事当家事办，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。以思想破冰引领发展突围，进一步转思想、转理念、转作风，大力营造想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，在推动发展、为民服务的主战场，争当躬身实践、功成在我的“干将”，敢下深水、敢想敢干的“闯将”，逢山开路、遇水架桥的“猛将”。
（四）始终坚持勤政廉政，建设务实清廉的政府。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，着力建设政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的“清廉竹山”。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，强化督查问责、跟踪问效，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为，精简各类文件、会议、活动，推进作风建设常态化、长效化。厉行勤俭节约，进一步优化财政支出结构，大力削减低效无效支出，用政府带头过紧日子、苦日子，换百姓和企业过好日子。
各位代表，时光不负奋斗者，长风万里启新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，凝神聚力、真抓实干，为全面建设社会主义现代化竹山而努力奋斗！
名 词 解 释
1. 一核两带三为主：以大城区为核心，竹房城镇带、堵河生态文化旅游带为两带，脱贫小康为主责、产业强县为主题、生态立县为主线。
2. 四个三重大生态工程：湖北省从2018年开始用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
3. 四清四无：清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。
4. “四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
5. “四方”责任：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。
6. 三清两无：确诊病例清零、疑似病例清零、密切接触者清零，确诊病例无死亡、医护人员无感染。
7. “1 n 5”百万头生猪养殖循环产业：1个生猪养殖循环产业基地，n个规模化、标准化、现代化生猪繁育场，饲料加工、有机肥生产、生猪屠宰、冷链物流、肉制品加工等5个产业链配套项目。
8. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9. 两化融合：信息化和工业化深度融合。
10. 三重一联：服务重点民营企业、重点项目（产业）、重点招商引资项目，联系乡镇、村。
11. 双千：千名干部进千企，服务产业促发展。
12. “56513”产业发展布局：壮大轻工、绿松石、农产品加工、清洁能源和文旅康养5个百亿级产业集群，培育6家10亿元以上领军企业、50家亿元以上骨干企业、100家规上工业企业、300家“四上”企业。
13. 六个不发生：不死人、不溃堤、不垮坝、不内涝、不断路、不断水。
14. “三百”战略：省委、省政府印发《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》，提出在全省实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，力争实现“全国百强县”数量中部领先、位次前移，实现五十强零的突破。
15. “竹房神保”城乡融合发展组团：省委实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展布局，其中北翼“襄十随神”城市群，重点建设“襄宜南”宜居生活和都市休闲组团、“丹河谷”综合产业集聚和生活服务中心组团、“竹房神保”城乡融合发展组团、“随枣”一体化发展组团。
16. “一主两大四特”农业产业：以茶叶产业为主导，以生猪为主的大畜牧产业、以菜籽油和木本油料为主的大粮油产业，以食用菌、中药材、烟叶、竹产业为主的特色产业。
17. 农业企业“1135”培育工程：重点培育1家国家级、10家省级、30家市级农业产业化龙头企业，总数达到500家以上。
18. 两轴五纵四横：两轴:竹房城镇带发展轴、堵河生态文化旅游带发展轴。五纵：281省道化口大桥至城关段；由双台三关沿242国道至柳林白河口，接282省道经洪坪至神农架大九湖；由双台平顶经县道南银线（双台南口至银矿）、松两线（溢水松树至上庸两河口）至圣水湖；229省道得胜界岭至擂鼓田垭；238省道北延经竹坪宽坪至大庙铁炉沟接陕西界。四横：由文峰界山沿346国道至擂鼓接317省道至竹坪东垭子；由楼台安坪经双台茅塔寺至得胜文峪河，经229省道至得胜集镇接451省道至大庙大营盘；由上庸新建堵河石门大桥经242国道至三转湾，接454省道至房县巨峪；318省道官渡小河至竹溪云雾垭段。
19. 碳汇交易：指通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家、地区或企业，以抵消其减排任务而获得收益的市场行为。
20. 飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
21. 影响群众健康突出问题“323”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，力争通过3至5年努力，使人群发病率、致死率和疾病负担明显下降，为健康湖北建设奠定坚实基础。
22. 一轴七组团：“一轴”指以堵河干流和242国道—281省道（十竹路）形成的廊道为区域交通轴线；“七组团”指以堵河源生态画廊、武陵峡•桃花源农耕隐逸文化、九女峰天然氧吧养生、圣水湖休闲度假、城区秦巴民俗文化和珠宝玉石观光、女娲山寻根问祖、十竹路美丽乡村构成的七个旅游组团。
23. ppp：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
24. epc：指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
25. f epc：指工程总承包单位承揽整个建设工程的融资、设计、采购、施工。
26. “清减降”行动：清文件、减审批、降收费专项行动。
27. 双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
28. “双活化”工程：十堰“历史名人活化工程”和“历史文化活化工程”。
29. 三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
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