竹山县财政局
脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作发生历史性变化，农业农村工作重心由集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。财政如何对脱贫攻坚期支持政策进行全面总结借鉴，分析剖解存在的难点和堵点，研究提出今后一段时期调整优化的政策思路，是目前开启县级财政支持乡村振兴的当务之急。
一、脱贫攻坚期值得借鉴的成功经验
1.以脱贫攻坚为引领的资金保障思路。五年来，为落实中央脱贫攻坚任务，从中央到地方，财政将支持农业农村重心集中到支持脱贫攻坚“五个一批”上来，所有资金向脱贫任务倾斜，每年规划县级统筹资金支持精准扶贫方案，统筹资金总量占财政支出总额的30%以上，形成了脱贫攻坚强大的政策和资金合力。
2.以统筹财政资金为抓手的工作机制。成立了扶贫资金统筹领导小组和办公室，建立了精准扶贫统筹专户，统一办理扶贫统筹资金的筹集和拨付业务，实行月报与周报相结合制度，将统筹信息与成员单位共享，全程参与并主动配合各级、各部门对扶贫工作的检查、督办、考核、验收、审计、绩效考评、巡视和巡察等各项工作，积极参与扶贫项目筛选和测算，提高了扶贫项目的精准度，确保到村到户发展需要与脱贫目标相结合，建立了专题会议研究脱贫攻坚工作情况月报制度，每月组织召开扶贫统筹会商会，将每年研究统筹资金支持精准扶贫工作作为考核要求。所有这些工作机制，为完成脱贫攻坚奠定了组织基础。
3.以规范使用为要求的统筹工作制度。出台了精准扶贫资金统筹使用管理办法，并适时对办法进行了修订，制定了规范扶贫统筹资金使用管理流程，督导乡镇建好“双台账”，清晰反映资金从哪里来，用到哪里去，明确了统筹资金和统筹项目“双台账”管理制度，健全了统筹使用财政资金的科学流程和管理制度。
4.以服务攻坚战的决心形成的资金监管体系。五年来，财政系统每年组织专班，对上年统筹扶贫资金使用、统筹项目实施和公开情况进行多次全面检查，骋请第三方机构对扶贫项目实施绩效评价。对检查发现的问题，建立台账，逐项销号整改，及时修正了财政资金使用过程中存在的问题，形成了全方位监管统筹资金的高压态势。
5.以绩效目标为导向的财政资金使用要求。一是围绕“两不愁、三保障”和农村安全饮水，向这一基础目标发力。二是以产业发展为重心，贫困群众收入水平显著提高。建档立卡建档立卡贫困人口中，有劳动能力的家庭都得到产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，生活质量明显提高。三是农村基础设施显著改善。群众行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决，所有建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，新改建一批旅游路、生产路，农网供电可靠率、安全饮水率、贫困村通宽带率全部达到100%，贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱“一方水土养不好一方人”的困境。四是农村公共服务水平明显提升。义务教育薄弱学校的办学条件全面改善，义务教育阶段控辍保学实现动态清零，贫困人口受教育机会和教育水平持续提高。村村都有卫生室和村医，基本实现小病不出村、常见病慢性病不出县，小病拖、大病扛现象和看病难、看病贵问题明显改观。农村综合保障体系逐步健全，充分发挥了兜底保障作用。脱贫攻坚不仅使贫困村、贫困人口受益，而且带动了整个农村的发展，为全面推进乡村振兴打下了良好基础。
二、过渡期财政面临的困难和问题。
1.乡村振兴整体规划滞后。由于乡村振兴没有一个固定的发展模式，加之体制机制转换滞后，统筹平台依然在沿袭精准脱贫时期的理念，加之受资金和人才因素制约，规划水平不高，制约着财政支持乡村振兴资金的统筹谋划。
2.资金项目不配套。以产业发展为例，各级要求在巩固脱贫成果衔接推进乡村振兴上，都要求以产业发展为重心，产业支撑，但上级专项能够用于产业的资金量少，部门专项约束性指标多，这就给本级统筹资金工作增加了压力，特别是山区县，基础设施欠账本来就不少，客观上讲，统筹农林水各部门资金也需要在基础设施上补齐短板，这是山区发展上的现实问题，也直接影响到统筹资金用于产业的比例。
3.行业监管制约资金统筹整合。包括很多行业主管部门对专项资金进行的检查、考核、绩效评价依然按照原有的管理办法和流程要求进行限制，让统筹整合工作处于两难。
4.县级财政面临巨大压力。中央和省在扶贫期间，各部门为履行职能职责，单边或与财政部门联合，下发了一些支持扶贫脱贫类支持政策和文件，要求地方预算进行安排资金，攻坚期内，地方财政已竭尽全力。进入过渡期，为落实“四个不摘”要求，所有资金支持政策照搬攻坚期内的政策，地方财政面临极大的压力和风险隐患，加上攻坚期内形成的尚未消化的隐性债务、为创新巩固脱贫成效实施的保险及贴息扩面、医疗兜底风险增加等因素，在经济下行压力不断增大的形势下，县级财政面临的压力尤为明显。
三、新时期财政支持乡村振兴的措施和建议
按照职能职责分工，财政在支持巩固脱贫成果衔接推进乡村振兴工作上，应承担三方面任务：一是按照“四个不摘”要求，梳理各级支持政策，制定本级财政支持乡村振兴的配套政策；二是继续开展资金统筹，筹集并拨付资金，支持衔接推进乡村振兴项目；三是开展资金项目监管，确保资金安全高效。特别是以下几方面要有所突破。
1.明确财政统筹支持乡村振兴政策口径。关于统筹支持乡村振兴政策口径，归纳为四句话：重点巩固脱贫产业，梳理补齐脱贫短板，关注脱贫对象监测帮扶，试点开展乡村振兴示范建设。
2.规划引领资金统筹使用和集中投入。财政部门熟悉资金政策、资金结构和渠道、项目绩效目标要求，规划地方统筹资金支持巩固脱贫成果衔接推进乡村振兴的牵头责任责无旁贷。一是坚持乡村振兴大统筹和巩固脱贫成果小统筹相结合，编制中长期项目规划，对项目规划和项目库建设搭建一整套流程；二是因地制宜建立各类涉农资金统筹整合平台，如支持农村一二三产业融合发展的全产业链建设、推进产业适度规模经营、扶持合作社和大户、支持特色优势产业发展、乡村振兴示范村和农旅融合示范村建设等统筹平台。
3.建立乡村振兴资金支持项目库。由农业农村牵头，县发展局、乡村振兴局、县财政局参与，对今后五年发展项目进行统一设计规划，收集项目，并进行筛选，编制全县统一的乡村振兴发展项目库，为资金统筹整合搭建了项目平台。在建库要求上，一是要分类型规划项目，便于落实；二是要有长短项目储备，这是一个地方发展所需；三是项目要有可实施性，实施要有必要性；四是项目要的衔接性，要能与巩固脱贫成果和乡村振兴长期规划相衔接；五是要有项目绩效目标，明确好项目实施的目的性和要达到的效果。
4.形成统筹整合支持乡村振兴长效机制。将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，按照“分部门牵头、分项目规划、分乡镇实施，资金进专户，县级统一调度拨付”的“三分一统”财政涉农资金收支模式，形成政策和资金合力，提升涉农资金使用效益。
5.加大公开公示力度广泛吸收社会参与。延续脱贫攻坚期“两个一律”和“九个公开”要求，从乡村振兴规划、整合政策、项目规划、项目审批、资金拨付、成效成果等各全流程公开，每年的资金统筹整合方案也都在政府网上进行了公开公示，引导群众参与，广泛接受社会监督。
6.强化组织领导和部门协调机制。把财政资金统筹整合工作摆在突出位置，切实承担牵头责任，为推进统筹整合工作提供组织保障。建立政府统一领导、相关部门参与的财政资金统筹整合领导小组及办公室，加大协调力度，建立统筹整合资金议事协调机制，抓好工作落实。
7.探索“大专项 任务清单”资金统筹整合模式。在项目编制环节，结合乡村振兴战略，合理设置上级资金大专项引导功能，以高标农田建设、规模产业发展、乡村振兴、生态项目等为平台，统筹相关本级小项目配合，建立区域突破、以点带面，形成资金投入聚集效应，做到投入一片，建成一片。实施过程中，探索任务清单精细化，谁申请资金使用、谁监管、谁负责的资金项目管理模式。
8.完善统筹资金监管流程和制度。一是要建台账。统筹资金最大的好处就是可跨项目使用，所以叫统筹，但前提是资金的来源和去向必须通过台账清晰明了地反映，资金从哪个名目来，分几次拨到了哪几个项目去了，都要逐笔在台账上反映，为今后审计、检查、财政监控、预算一体化等打好基础，能够顺着资金流向，找到最终用户和最终项目受众。二是支出要素要齐全。为规范统筹资金业务流程，财政要严格坚持项目全流程监控，包括工程发票、到人到户花名册有经办人验收人审核人完整签名、银行代发到户资金完整的银行盖章回单、项目招投标（议事）流程证明、项目及到户资金公开公示情况证明、工程合同、工程预算、工程进度证明（监理）、工程资金结算单、资金拨付审批单、结算审计报告。三是要定期开展资金检查。定期对财政统筹资金使用情况要开展专项检查，同时要聘请第三方机构对每一年项目开展绩效评价，确保项目预期目标能够实现。
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