城区学前教育资源优化配置专题调研报告-ag凯发旗舰厅

为全面准确掌握我县城区学前教育资源现状，推动学前教育高质量发展，根据《中共竹山县委办公室印发<关于完善大调研机制在全县大兴调查研究的实施方案>的通知》要求，县政协组织部分政协委员和县直有关单位负责人，通过走访座谈、实地察看、听取汇报、协商交流等方式开展城区学前教育资源优化配置专题调研，现将调研情况报告如下。

一、全县学前教育发展概况

近年来，县委县政府高度重视学前教育工作，持续加大教育投入，县教育局以发展壮大城区幼儿园为中心，以乡镇中心幼儿园建设为重点，按照公益性和普惠性原则，持续推进学前教育普及普惠优质发展，取得显著成效。

（一）整体情况

1.幼儿园情况：全县现有独立幼儿园54所（其中公办幼儿园34所、占比62.96%，民办幼儿园20所、占比37.04%），村小附属幼儿班99所。

全县独立幼儿园情况表

2.在园幼儿情况：3至6岁在园幼儿9448人，享受普惠性学前教育幼儿7789人，占比82.44%。其中，公办幼儿园在园幼儿5949人，民办幼儿园在园幼儿3499人（普惠性民办幼儿园在园幼儿1840人、营利性民办幼儿园在园幼儿1659人）。

全县在园幼儿情况表

全县3至6岁 在园幼儿	享受普惠性 学前教育幼儿	公办幼儿园 在园幼儿	民办幼儿园
			普惠性幼儿园 在园幼儿	营利性幼儿园 在园幼儿
9448人	7789人	5949人	1840人	1659人

3.师资队伍情况：公办幼儿园教职工672人，在编专任教师347人、占比51.63%，持有幼儿园教师资格证书144人、占比21.4%，学前教育专业139人、占比20.68%。民办幼儿园教职工444人，持有幼儿园教师资格证114人、占比25.68%，学前教育专业176人、占比39.63%。

全县师资队伍情况表

类别	公办幼儿园				民办幼儿园
	教职工	在编专任教师	持教资证	学前教育专业	教职工	持教资证	学前教育专业
人数	672	347	144	139	444	114	176
占比	—	51.36%	21.4%	20.68%	—	25.68%	39.63%

（二）主要成效

1.学前教育资源持续扩大。近五年累计投入资金8148万元，新建公办幼儿园7所、改扩建幼儿园7所，新增普惠性学位1852个。目前全县17个乡镇均有1所公办中心幼儿园，同时在人口集中的村创办公立幼儿园，开设村小附属班，有力保障适龄幼儿就近就地入园。

2.师资短缺压力得到缓解。按照“缺额全补”原则，实行“三个一批”（公开招聘一批、调动调剂一批、转岗补充一批）举措，2016年以来，全县累计补充幼儿教师188人，进一步充实幼师队伍。

3.教育经费投入逐年增加。坚持教育优先发展战略，积极落实以县为主的教育经费管理体制，通过保重点、优结构、盘存量等多种举措，大力支持学前教育发展，县财政对学前教育经费投入多年来持续增长。

4.管理服务水平不断提高。实行“以县为主、分级负责、多元办园”的管理体制，探索组建了5个学前教育协作型教联体，积极推行以乡镇中心幼儿园为主体的集团化管理制度，推进业务一体化管理，有力推动了学前教育发展。

二、城区学前教育发展现状

（一）基本情况

1.幼儿园情况：城区现有幼儿园13所，其中公办幼儿园5所（分别为县实验幼儿园、张振武幼儿园、人民路幼儿园、城关镇中心幼儿园、城关镇莲花幼儿园）；民办幼儿园8所，其中普惠性幼儿园3所（小精灵幼儿园、天慧幼儿园、金宝宝幼儿园），营利性民办幼儿园5所（英才宝贝幼儿园、花城幼儿园、南山五福堂幼儿园、艺星幼儿园、人之初幼儿园）。

2.在园幼儿情况：3至6岁在园幼儿3431人，享受普惠性学前教育幼儿2346人，占比68.37%。其中，公办幼儿园在园幼儿1597人，民办幼儿园在园幼儿1834人（普惠性民办幼儿园在园幼儿749人、营利性民办幼儿园在园幼儿1085人）。

城区在园幼儿情况表

全县3至6岁 在园幼儿	享受普惠性 学前教育幼儿	公办幼儿园 在园幼儿	民办幼儿园
			普惠性幼儿园 在园幼儿	营利性幼儿园 在园幼儿
3431人	2346人	1597人	749人	1085人

3.师资队伍情况：公办幼儿园教职工200人，在编专任教师70人、占比35%，持有幼儿园教师资格证书63人、占比31.5%，学前教育专业49人、占比24.5%；民办幼儿园教职工235人，持有幼儿园教师资格证81人、占比40.5%，学前教育专业116人、占比58%。

城区师资队伍情况表

类别	公办幼儿园				民办幼儿园
	教职工	在编专任教师	持教资证	学前教育专业	教职工	持教资证	学前教育专业
人数	200	70	63	49	235	81	116
占比	—	35%	31.5%	24.5%	—	40.5%	58%

4.发展趋势情况：近年来全县幼儿向城区中心、集镇流入趋势明显。具体表现在：2017年至2023年，城区在园幼儿分别为3245人、3174人、3553人、3717人、3809人、3873人、3431人，2023年较2017年净增幼儿200人。

2017年—2023年城区在园幼儿发展趋势表

（二）存在短板

城区学前教育发展虽取得了一定的成绩，但是随着新型城镇化步伐加快，现有教育资源难以满足群众对优质学前教育的迫切需求，主要表现在：

1.学前教育管理机制不够健全。目前，县教育局未单独设立学前教育管理机构，由基础教育股代为管理，专管人员少，在一定程度上弱化了对幼儿园的建设管理监督。其中城区2所公办幼儿园与中小学混合管理，对幼儿入园、保教、经费投入等方面造成影响。

2.普惠性学前教育学位短缺。从全县来看，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共46所，占到总数的85.18%。但是从城区来看，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共8所，占到总数的17.39%。其中，公办幼儿园占比为38.46%、普惠性民办幼儿园占比为23.08%。调研发现，城区5所公办幼儿园、3所普惠性民办幼儿园均存在超额招生现象，普惠性学前教育学位缺口较大，“大班额”现象突出。

3.园舍整体布局不够合理。堵河以南片区、西关片区、北大街十堰路片区等没有公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，公办幼儿园占比和普惠性学前教育占比不均衡。新建住宅小区配建幼儿园政策落实不到位，造成了中心城区学前儿童入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵的现状。

4.幼教队伍专业水平不高。公办幼儿园教学模式、教育方法相对正规统一，能够保证较高的保教水平。但目前，公办幼儿园教师大多数都是由中小学教师转岗而来，虽然一定程度上弥补了幼儿园教师数量的不足，却面临着身份认同困惑、思维观念转变等难题。民办幼儿园教师多数为园聘教师，学前教育专业毕业较少，未经过系统的学前专业教育，导致其在专业理念、专业知识和专业能力方面有较大偏差。由于整体幼师专业化水平较低，导致最突出的问题就是教学模式小学化，直接影响幼儿园教育质量。

5.部分园舍建设亟待规范。幼儿园由于教育对象的特殊性，对园舍要求较高。我县城区大多数幼儿园园舍条件参差不齐，距离标准化办园还存在一定差距。人民路幼儿园、张振武幼儿园、莲花幼儿园3所公办幼儿园，均由老校改建而成，活动室、休息室及户外活动场地均存在布局不合理、不达标情况。小精灵幼儿园、金宝宝幼儿园2所民办幼儿园，设立在居民楼下，园舍未能独立，存在诸多管理难题和安全隐患。

三、相关建议

学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系国计民生，关系个人、家庭、社会、国家的未来，近年来，随着二胎政策全面放开和三胎政策实行，学前教育的配套情况，在一定程度上影响着育龄夫妇的生育意愿。为更好地推动城区学前教育健康快速发展，有效提高人口出生率。建议：

（一）提高站位，落实学前教育主体责任

1.坚持政府主导。加强学前教育规划建设，落实在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，健全完善学前教育管理机制、办园体制和政策保障体系，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。

2.成立专门机构。在县教育局增设学前教育管理股，配齐配强人员，加强统筹协调、业务指导和监督检查。将《竹山县儿童发展规划（2023-2030）》中涉及学前教育部分指标进一步细化优化。

3.实施科学评估。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况纳入督导评估和目标考核体系，对普及学前教育情况进行科学评估，推动学前教育三年规划得到落实。

（二）科学规划，优化城区学前教育布局

1.规范化建设县实验幼儿园。以卓尔客厅为支点，建设一所集环境优美、设施功能完善、运行管理规范的标准化幼儿园，新增普惠性学位700个。原实验幼儿园紧邻滨河广场、宏发小区等人口聚集突出的片区，建议按照“一园两区”设置，保留老园区，以缓解幼儿学位需求矛盾。

2.整体迁建张振武幼儿园。张振武小学及幼儿园现有在校学生2032人（小学1675人、幼儿园359人），校舍小学生均4.02平方米，幼儿园生均7平方米。建议通过置换方式将张振武小学对面县供电公司仓储迁至鱼岭工业园，将原仓储8953平方米用地用于张振武幼儿园迁建，计划容纳幼儿500人，新增普惠性学位150个，同步解决张振武小学“大班额”、学位不足等现实困难。

3.新建城关中心幼儿园。城关镇明清片区尚无规范公办幼儿园，现有幼儿园租赁明清村委会房舍，每年支付18万元租金，办学成本高，消防安全隐患大。建议将城关中心幼儿园新建项目统筹纳入明清片区整体规划，选址位于城关镇明清村委会周边地块，新增普惠性学位230个。

4.严格落实城镇小区配套幼儿园政策。建议县自然资源规划局、县住建局等相关部门严格落实十堰市人民政府办公室《关于印发十堰市城镇小区配套幼儿园建设管理办法的通知》（十政办函〔2022〕35号）精神，结合《竹山县优质教育均衡发展规划方案（2022-2032）》，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，在城镇小区开发建设规模达到10万平方米或住户达到1000户以上时，按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付”要求，配建普惠性幼儿园，确保小区适龄儿童有幼儿园上。

（三）突出重点，促进普惠性学前教育发展

1.加大普惠扶持力度。建立普惠性民办幼儿园认定扶持激励机制，通过政府购买服务、综合绩效奖补、减免租金税金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

2.推进民办“营改非”。继续落实普惠性民办幼儿园专项资金奖补及生均每年200元公用经费政策。动员部分营利性民办幼儿园企业法人将营利性园改为非营利性民办幼儿园，提升普惠性覆盖占比。

3.加强教育收费监管。完善民办幼儿园收费政策，鼓励对普惠性民办幼儿园收费实行政府指导价管理，营利性民办幼儿园要坚持教育的公益属性，遵循公平、合法、诚实信用的原则，根据实际办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准。

（四）招管并举，提升幼教队伍整体素质

1.建立幼师补充机制。坚持“按需设岗、按岗招聘、精准补充”的原则，通过事业单位公开招考、紧缺人才引进等方式，把学前教育教师招录列入事业单位人才招录引进计划，在每年教师招聘计划中适当增加幼儿教师的招聘比例。将师德师风作为教师招聘引进、职称评审、岗位聘用、评优奖励、聘期考核、项目申报等首要要求和第一标准，严格师德考核，注重运用师德考核结果。

2.强化保障激励机制。依法保障幼儿教师在评优选模、专业技术职务评聘、薪资待遇、社会保险等方面的合法权益，切实解决幼儿教师特别是民办幼儿教师职称评聘的问题。加大对优秀教师的宣传力度，选树一批先进典型，营造崇尚师德、争创典型的良好舆论环境和社会氛围。

3.完善师资培养机制。加大专业教师和临聘人员的培训力度，通过专题教研、同伴互助、专家讲座、专业知识测试等多种途径，打造专业师资队伍，优化班级人员配置，提高教师整体素质，确保教学工作顺利进行。

（五）补短提质，持续提升规范化办园水平

1.提升办园品质。加大薄弱幼儿园改造提升力度，分期分批次改善园舍设施设备，合理规划活动室、休息室及户外活动场地，配备丰富适宜的玩教具、游戏材料和幼儿图画书，规范卫生保健工作。建立帮扶机制，实行“以点带面、以强带弱”，探索强园帮弱园、合作办园和结对帮扶等集团化办园形式，提高城区学前教育整体水平。

2.规范保教活动。坚持保育和教育相结合的原则，根据学前儿童身心发展规律和年龄特点，科学实施保育和教育活动。支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，推行户外自主区域游戏。建立科学合理的一日生活制度，做好卫生保健管理工作，促进学前儿童身心健康发展。

3.强化安全管理。加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的管理指导，在教师资质、教育教学、安全管理等方面实行动态监管。定期开展幼儿园隐患排查，建立安全隐患台账，实施隐患限期整改机制，建立人防、物防、技防安全防控体系，切实保障师生人身安全。（作者：彭艳  刘巧玉）