为有效发挥绿松石矿产资源优势，统筹推进高标准安全和高质量发展，根据2024年度重点协商工作计划，县政协围绕“强化矿山综合治理、守住守牢安全发展底线”开展专题协商议政，现将有关情况报告如下。
一、专题协商议政开展情况
5月下旬，县政协成立3个专题调研组，由主席会议成员带队，深入到秦古、竹坪、溢水、麻家渡、潘口、楼台等涉矿乡镇，实地了解矿洞封砌、矿点执勤、智慧矿山系统运行、矿山管护体制机制落实等情况，组织部分县政协委员、涉矿镇村干部、护矿队员、矿企负责人召开座谈会，认真分析研究，倾听意见建议，为议政建言、凝聚共识打下坚实基础。
6月26日，县政协十一届十四次常委会会议召开，围绕“强化矿山综合治理、守住守牢安全发展底线”专题进行协商议政。县政协主席龚世华，副主席陈泓、丁葛出席会议，县政府副县长杨中兴应邀参加会议。会上，县绿松石矿山安全监管工作领导小组办公室汇报全县绿松石矿山安全监管工作推进落实情况，与会县政协常委根据调研和工作实际，围绕会议主题开展协商讨论和互动交流，并针对热点难点问题进行现场提问，相关部门负责同志予以答复。
二、矿山管护成效显著
通过县政协常委、委员及相关部门负责人调研座谈、协商议政，大家一致认为，县委县政府深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省、市矿山安全工作部署，紧盯“看住山、守住洞、盯紧人、不出事”总体目标，以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律开展打击矿产资源违法盗采暨矿山安全“百日攻坚”专项行动，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（一）组织领导统筹有方。成立绿松石矿山安全监管工作领导小组，由县委县政府主要领导任组长，持续调度、实地督导。县委常委会、县政府常务会定期专题研究矿山安全工作，选派17支“保安全工作队”进驻乡镇，全面压紧压实责任，狠抓各项工作落实，形成矿山安全监管工作“党政同责、高位推进、各尽其责、齐抓共管”的工作格局。
（二）管护机制务实有效。确立“三封一管五级六防”工作措施（封山、封洞、封链，管住重点人，县级、乡镇、村级、派出所、护矿员五级责任，人防、物防、技防、打防、联防、群防），建立矿山安全八项长效机制（封洞管控机制、巡查处置机制、监督检查机制、联防群防机制、疏堵结合机制、安全运行机制、产品溯源机制、投诉监管机制），编制《竹山县矿产资源管理工作指引》，修订《竹山县绿松石矿山管护办法》，不断优化完善体制机制，为全县绿松石矿山安全提供工作指南。
（三）高压严管震慑有力。整合公安、法院、资规等职能部门力量重拳出击，抓骨干、打团伙、斩链条、捕内贼，严厉打击盗采矿产资源行为。坚持打防结合，加强行政执法与刑事司法相衔接，公、检、法协同办案，对犯罪人员实施公开抓捕，利用电视、网络等平台公开案件查处情况，全社会已形成严打盗采活动震慑效应。
（四）群防群治有势有为。充分发挥基层组织作用，选优配强中心户长，深入开展“十户联防”，利用群众会、场院会，开展自然资源法治宣传及矿山安全警示教育，实行违法盗采行为有奖举报，动员群众揭发、举报盗采行为，引导群众积极参与矿山资源保护与监督工作，充分营造全民参与打击非法盗采矿山资源的浓厚氛围，法治观念和安全责任意识家喻户晓、深入人心。
三、当前存在问题
（一）安全形势仍旧严峻。当前我县矿山管护已形成严管重罚的高压态势，但受惯性思维影响、经济利益驱使，从内心深处根除盗采思想还将是一个长期的过程。目前，仍有部分群众还处于“观望期”，少数干部还存有麻痹思想和侥幸心理，当前高压态势和矿山管护工作稍有放松，盗采行为必将死灰复燃，卷土重来。
（二）管护基础仍然薄弱。经过百日攻坚专项行动，矿山安全基础得到夯实，但仍存在一些问题。一是执勤点基础设施不够完善。新修道路标准不高，排水沟、涵管、安全防护等配套设施不齐全，遇到雨雪天气，影响物资运输和人员通行，矿山巡查效率低、应急反应能力差。部分执勤点用电、用水困难，工作条件恶劣。二是矿洞加固不够彻底。因地质环境不稳定，已封砌矿洞因地基沉陷、垮塌、水泥脱落、裂缝等现象时有发生。三是护矿队伍不够稳定。由于工作责任大、工作环境差、未知风险高，很多乡镇干部不愿分管或从事矿管工作，影响管护积极性。护矿员多为涉矿村当地村民，存在年龄偏大、业务不精、责任意识不强、人员更换频繁等问题，教育管理难度大。
（三）资金保障仍有不足。绿松石矿山管护是竹山资源禀赋衍生出来的工作，省市无专门业务指导部门、无项目支撑，县级争取资金难，乡镇前期投入大。2023年县级财政为13个涉矿乡镇投入资金2000余万元，且此项工作需长期坚持，财政压力较大。
四、工作建议
当前矿山安全管护形势向好，但任务依然艰巨，巩固成果需要耐力。必须深刻认识矿山管护工作的重要性、紧迫性和持续性，继续发扬不畏艰险、连续作战的优良作风，毫不放松抓紧抓实抓细各项工作任务，筑牢矿山安全防线。
（一）拧紧安全“责任链”。思想上松一寸，行动上就会松一尺。必须坚决防止麻痹思想和松劲心态，坚决杜绝形式主义和官僚主义，切实把各级责任落实落细落到位。强化县级领导责任。副县级以上领导加强对联系乡镇矿山安全管理指导督导，不定期通过电话调度、“四不两直”、现场督查等方式履行包抓联系责任，一线掌握情况，一线分析研判，一线解决问题，切实消除矿山安全盲区。强化乡镇属地责任。严守“矿山隐患就是事故”的理念，增强底线思维和极限思维，把除隐患、防事故、保安全作为必须抓紧抓实的紧要任务，坚持问题导向，强化隐患问题排查整改，常态化抓好日常管护，保障矿山长治久安。强化部门监管责任。紧盯重点企业、重点行业、重点区域，组织专班开展执法检查，以“零容忍”的态度跟进隐患整改，杜绝“走过场、搞形式”，形成矿山管护工作合力。强化企业主体责任。树牢“安全生产大于天”的责任意识，时刻绷紧安全生产这根弦，全面排查整治安全隐患，坚决防范和遏制安全生产事故发生。强化专班督查责任。成立的17支“保安全工作队”要持续蹲点一线，认真履行督办、指导、协助、监督等职责，明察暗访发现问题，及时提醒反馈问题，闭环督办整改问题，为矿山安全稳定贡献力量。
（二）打好管护“持久战”。一分部署，九分落实。实践证明，我县矿产安全管护“三封一管五级六防”措施和矿山安全八项长效机制，是消除事故隐患、夯实安全基础的实招硬招，必须埋头苦干、真抓实干，以钉钉子精神抓好落实。发挥联动作用。坚持县、乡、村齐动，矿、洞、人共管，落实落细“五包一联”“十户联防”、有奖举报等工作机制，运用共同缔造方法推进矿山安全群防群治。发挥技防作用。继续优化智慧矿山，严格落实24小时盯屏值班，对矿洞实时监测，重点推进电子围栏无感知嗅探和无人机全域巡飞等系统建设，完善智慧矿山平台系统，加强操作培训，推广应用现代管理设备和监控体系，提升科技护矿水平。发挥震慑作用。坚持公、检、法、资规、应急等部门协同作战，持续与“三类重点人员”对接、见面和排查隐患，深入摸排私挖盗采问题线索，依法打击形成强力震慑。发挥舆论作用。通过多途径多举措多形式，开展法治宣传及警示教育活动，动员和引导群众自觉抵制私挖盗采行为，主动支持打击私挖滥采工作，营造“矿山安全，人人有责”的浓厚舆论氛围。
（三）保障要素“硬支撑”。矿山安全守得牢，要素保障是前提。必须统筹抓好经费、人员、机制等各类要素保障，为守住守牢矿山安全提供有力支撑。争取经费保障。统筹协调县资规、应急、林业、农业等职能部门积极向上争取资金，县财政拿出一定比例的绿松石产业发展基金建立专户，缓解矿洞封砌、道路修复等基础设施建设资金压力，提升基础设施条件。加强对绿松石矿企的服务和监管，推动产业可持续发展，做大税源“增量”。确保人员保障。护矿员是矿山安全最后一道“人防”线，持续改善执勤点住房、用水、用电等生活条件，确保“住得下、待得住”，能安心值守巡查。通过补贴养老保险、医疗保险、通讯补助等方式提高护矿员待遇，大张旗鼓表扬优秀护矿人员，强化荣誉感、归属感和获得感。以专业化为基础保障发展职业化队伍，逐步推动护矿员队伍年轻化，确保队伍稳定。分批次组织开展安全理论与实地培训学习，不断增强业务素质、安全意识和现场处突能力。完善机制保障。做好干部选拔任用制度与容错纠错机制的有效衔接，对矿山管护工作中敢于担当作为的干部大力培养使用，对容错受处分干部强化后期跟踪和持续培养，有效释放“纠错给出路”的鲜明导向，消除干部后顾之忧。因地制宜、因村施策，科学设定治安联防小区，各乡镇在保持总量控制基础上，合理优化联防区设置，统筹调配中心户长力量，确保涉矿信息与主管部门互联互通、及时共享，保证重点部位、关键环节不出任何纰漏。（章海波 王梅）
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